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那么姚彬?，F(xiàn)在哪里呢？林甸縣分管交通的副縣長李剛先訴記者，姚彬海已經(jīng)被批捕。李剛說：“我們運(yùn)管站執(zhí)法過程中，姚站長在接待紅塔集團(tuán)等人的過程中說了一些不應(yīng)該說的話，說了一些也跟實(shí)際情況有的是不相符的一些事情。所以呢，這項(xiàng)工作，他說完以后，可以說事出了以后，我們縣委縣政府多次進(jìn)行研究，成立了個(gè)調(diào)查組，對這項(xiàng)工作也進(jìn)行了調(diào)查。”
李剛告訴記者，去年底，姚彬海向有關(guān)部門匯報(bào)了他的講話內(nèi)容，之后林甸縣相關(guān)部門開始介入，今年2月12號，姚彬海被正式批捕。但是李剛強(qiáng)調(diào)說，姚彬海涉嫌的是調(diào)到運(yùn)管站工作之前的經(jīng)濟(jì)問題，和媒體反映的情況無關(guān)。而至于哪些不應(yīng)該說的話，李剛說：“他說的就是說，那光盤我也看了，什么喝酒，這個(gè)那個(gè)的，這些錢這個(gè)那個(gè)，分成，誰來都得吃飯、喝酒、買車，這些有的根本就是他自己這么認(rèn)為的，事實(shí)上現(xiàn)在我可以這么說，我們縣這幾年都是研究按照規(guī)定收這兩條線。每年我們都研究這個(gè)收支的情況，特別像執(zhí)法部門的收支，要求非常嚴(yán)的，必須是收支兩條線，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。你無論是收多少錢，你都得是按照規(guī)定，足額足實(shí)的進(jìn)行上繳。財(cái)政部門在根據(jù)你的工作量，根據(jù)需要給你核定經(jīng)費(fèi)，按照實(shí)際往回?fù)芸睿瑢?shí)際這種情況。絕對不像姚站長說的，這個(gè)我們就得靠罰款，怎么怎么的，絕對不是這種情況。”
姚彬海曾經(jīng)明確地說，運(yùn)管站罰款他們提成60%，那么這一內(nèi)幕到底是否真實(shí)呢？李剛副縣反復(fù)強(qiáng)調(diào)，林甸不存在罰款返還的問題，記者隨即來到了林甸縣財(cái)政局。黑龍江省林甸縣財(cái)政局預(yù)算股股長苗翠成向記者提供了林甸縣道路運(yùn)輸管理站三年來向財(cái)政上繳的罰款收入，2010年是3073000元，2009年是294萬元，2008年是1678150元。姚彬海也提到了運(yùn)管站的罰款情況，他說：“原黑龍江省林甸縣道路運(yùn)輸管理站站長 姚彬海 0708 我接他的時(shí)候，上一年罰了167萬，要不你們罵人得罵我，要不我怎么不敢來，原來沒這么罰過，我來了以后，既然法律有規(guī)定，整唄，去年罰了294萬。”
苗翠成說，他們實(shí)行的是收支兩條線政策，所有罰款收入必須上交財(cái)政，財(cái)政每年根據(jù)部門實(shí)際做出預(yù)算。苗翠成提供的數(shù)字是，2008年運(yùn)管站預(yù)算105萬，實(shí)際支出88萬，2009年預(yù)算100萬，實(shí)際支出102萬，2010年預(yù)算184萬，實(shí)際支出284萬。為什么2010年預(yù)算突然增加到了184萬元呢，苗翠成說，這里面主要增加的是82.6萬元的辦案費(fèi)。他說：“他們當(dāng)時(shí)我們就是參照公檢法司的單經(jīng)費(fèi)，公檢法司現(xiàn)在這個(gè)原經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在檢察院是2萬，法院2萬6，公安局是1萬5。這樣我們?nèi)∑骄鶖?shù)據(jù)，每人按照兩萬，兩萬他22人，再加上19個(gè)那什么(省編)，41個(gè)人，是這么給的。”
苗翠成說，這82.6萬元辦案費(fèi)是由林甸縣財(cái)政支出的，在這之前從來沒有給過運(yùn)管站這筆費(fèi)用，那為什么突然間增加這筆預(yù)算呢，苗翠成表示并不清楚。更讓人不解的是，2010年林甸縣財(cái)政撥付給運(yùn)管站的實(shí)際支出在這一預(yù)算基礎(chǔ)上又多增加了100萬元。苗翠成說，這100萬是年終獎(jiǎng)。、這筆年終獎(jiǎng)支出表中，記者注意到，101萬的獎(jiǎng)勵(lì)中用于工資福利支出的612688元，苗翠成承認(rèn)，這筆錢大部分是用于發(fā)放運(yùn)管站非省編人員工資，平均每個(gè)人每月2200元，這在人均收入1000多元的林甸，已經(jīng)是高收入。
記者在采訪中了解到，林甸縣運(yùn)管站2010年并未獲過榮譽(yù)稱號，那又是依據(jù)什么獲得的這筆年終獎(jiǎng)呢，苗翠成表示，他也只是照上級指示辦理，自己并不清楚。雖然林甸縣財(cái)政局提供的數(shù)字看，運(yùn)管站這三年的實(shí)際支出和罰款之間并不符合60%的聯(lián)系。然而，記者在道路運(yùn)輸管理站采訪時(shí)有了新的發(fā)現(xiàn)，運(yùn)管站財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人戚娟向記者提供了運(yùn)管站的會(huì)計(jì)帳簿，從這份2010年的帳簿可以看出，財(cái)政補(bǔ)助以辦案費(fèi)的名義定期進(jìn)入到運(yùn)管站。戚娟說 ：“就是你往那個(gè)財(cái)政繳，財(cái)政就給你返?；旧暇褪悄莻€(gè)姚站長，就是他去，都他直接去辦的。”
截止到12月31號，2010年來自財(cái)政的補(bǔ)助總額是2422260元，去掉2009年結(jié)轉(zhuǎn)的余額619700元，總的補(bǔ)助是1802560元。戚娟提供的帳本顯示，2010年運(yùn)管站的罰款收入是3012450元，和林甸縣財(cái)政局提供的數(shù)字3060750基本接近，那么財(cái)政補(bǔ)助占罰款的比例是多少呢？ 戚娟表示是60%。這跟之前姚彬海說的數(shù)字吻合。
一方面是運(yùn)管站財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人提供的會(huì)計(jì)帳簿表明，運(yùn)管站的經(jīng)費(fèi)確實(shí)是按當(dāng)年罰款的60%，以補(bǔ)助的方式入帳，一方面是財(cái)政部門強(qiáng)調(diào)，他們是在嚴(yán)格地執(zhí)行收支兩條線，這背后到底隱藏著什么呢？暗訪時(shí)，姚彬海一番話道出了其中的秘密：“如果是你個(gè)人胡作非為，你自己兜著，不用在乎，什么行風(fēng)評價(jià)，新聞媒體暴光，都沒關(guān)系。沒關(guān)系 來報(bào)吧 報(bào)一下，沒問題。”
事實(shí)上，林甸是一個(gè)國家級貧困縣，每年要靠上級財(cái)政撥款補(bǔ)助好幾個(gè)億才能勉強(qiáng)維持財(cái)政收支平衡。那么發(fā)給運(yùn)管站的這些錢，到底是從哪里來的？真的和罰款無關(guān)嗎？希望林甸縣財(cái)政局的上級主管部門，能對這些巨額經(jīng)費(fèi)的來龍去脈進(jìn)行調(diào)查，給國家法律一個(gè)交待。
朱鳳鵬是云南玉溪一個(gè)運(yùn)輸企業(yè)的負(fù)責(zé)人，今天上午一大早，他提著這個(gè)沉甸甸的箱子找到了記者。朱鳳鵬告訴記者，這是公司去年一年的罰單，罰單價(jià)值300萬元，平均每個(gè)車是3萬。占到了公司一年利潤的一半。采訪過程中，朱鳳鵬不停地有電話打進(jìn)來，他苦惱地說：“跑長途的司機(jī)又被罰了，昨天又被罰了，今天又被罰了。經(jīng)常接到這種電話，有時(shí)候，經(jīng)常接到這樣的電話，有時(shí)候正吃飯接到電話，氣的是飯都吃不下。很無奈，很氣。”
朱鳳鵬干運(yùn)輸已經(jīng)近20年了，最近幾年感覺越來越不好干，一個(gè)重要的原因就是罰款越來越多，而且很多時(shí)候罰款罰的沒有道理。朱鳳鵬隨意從箱子里拿出了幾張罰單，馬上發(fā)現(xiàn)了問題。他只著這些罰款單說：“超長，油箱改裝，在黑龍江林甸被罰。發(fā)改委一個(gè)標(biāo)出，讓了拍照，但是一上路就被罰。”
對于這些沒有道理的罰款朱鳳鵬除了氣憤，還感到很無奈。由于法律知識(shí)有限，接踵而至的罰單讓他焦頭爛額，他只好請了一位律師，對一些罰款進(jìn)行行政復(fù)議。到現(xiàn)在已經(jīng)有十起了。
朱鳳鵬說，走行政復(fù)議其實(shí)是無奈之舉，很多時(shí)候，當(dāng)?shù)氐慕还懿块T并不理會(huì)他們提出的行政復(fù)議。而住宿、機(jī)票都要花錢，而且行政復(fù)議都沒有結(jié)果。他曾經(jīng)起訴過兩個(gè)地方的交管部門，但結(jié)果更讓他沮喪。他說，當(dāng)時(shí)法院告訴他，你以后還要跑的，算了，就撤訴了。
半小時(shí)觀察：杜絕公路亂罰款 重在有效監(jiān)督
今天河南鄧州交警大隊(duì)的大隊(duì)長李新生還給我們欄目送來了一面錦旗，上面有八個(gè)字：感謝媒體，接受監(jiān)督。我們非常贊賞他們對于監(jiān)督的理解，事實(shí)上，要真正解決17年都沒有治理好的公路亂罰款現(xiàn)象，確實(shí)需要有效監(jiān)督。
在這17年里，公安部、交通運(yùn)輸部出臺(tái)過許許多多治理公路“三亂”的文件，如果能夠有效監(jiān)督，讓基層執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行，亂罰款現(xiàn)象也許早已絕跡；為了切斷執(zhí)法部門和亂罰款之間的利益紐帶，1996年的行政處罰法明文規(guī)定，地方財(cái)政不得以任何形式向執(zhí)法部門返還罰款，但像林甸這樣的國家級貧困縣，動(dòng)輒拿出數(shù)百萬經(jīng)費(fèi)給一個(gè)40多人的運(yùn)輸管理站，上級財(cái)政部門究竟有沒有問過林甸，這些錢到底是從哪里來的？
治理公路“三亂”，絕不能只靠媒體和司機(jī)的監(jiān)督，更需要靠各個(gè)主管部門，真正把國家的法律和國務(wù)院的要求落實(shí)到位，真正把文件變成行動(dòng)，真正對基層單位展開有效監(jiān)督。
半小時(shí)觀察：杜絕公路亂罰款 重在有效監(jiān)督
今天河南鄧州交警大隊(duì)的大隊(duì)長李新生還給我們欄目送來了一面錦旗，上面有八個(gè)字：感謝媒體，接受監(jiān)督。我們非常贊賞他們對于監(jiān)督的理解，事實(shí)上，要真正解決17年都沒有治理好的公路亂罰款現(xiàn)象，確實(shí)需要有效監(jiān)督。
在這17年里，公安部、交通運(yùn)輸部出臺(tái)過許許多多治理公路“三亂”的文件，如果能夠有效監(jiān)督，讓基層執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行，亂罰款現(xiàn)象也許早已絕跡；為了切斷執(zhí)法部門和亂罰款之間的利益紐帶，1996年的行政處罰法明文規(guī)定，地方財(cái)政不得以任何形式向執(zhí)法部門返還罰款，但像林甸這樣的國家級貧困縣，動(dòng)輒拿出數(shù)百萬經(jīng)費(fèi)給一個(gè)40多人的運(yùn)輸管理站，上級財(cái)政部門究竟有沒有問過林甸，這些錢到底是從哪里來的？
治理公路“三亂”，絕不能只靠媒體和司機(jī)的監(jiān)督，更需要靠各個(gè)主管部門，真正把國家的法律和國務(wù)院的要求落實(shí)到位，真正把文件變成行動(dòng)，真正對基層單位展開有效監(jiān)督。
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