| 物流業(yè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用 |
| 2011-5-12 中國(guó)冷鏈物流網(wǎng)（www.brandimcreative.com） |
物流業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展一直高度重視，并將其作為吸納就業(yè)、促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，制定了一系列相關(guān)政策和措施。2001年，國(guó)務(wù)院6部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快我國(guó)物流發(fā)展的若干意見(jiàn)》；2004年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同商務(wù)部等9部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》；特別是2009年3月，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，促進(jìn)物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），從而促進(jìn)我國(guó)物流管理體制改革取得新的突破、鼓勵(lì)物流業(yè)開(kāi)放發(fā)展的政策措施不斷深化，使現(xiàn)代物流業(yè)正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)物流業(yè)有什么新的進(jìn)展，出現(xiàn)了哪些積極變化，下一步還需要做什么工作？記者日前采訪了中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明。
記者：《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》是我國(guó)物流業(yè)第一個(gè)全國(guó)性的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，也是十大調(diào)整和振興規(guī)劃中惟一的服務(wù)業(yè)規(guī)劃?！兑?guī)劃》出臺(tái)近兩年來(lái)，對(duì)我國(guó)物流業(yè)的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
何黎明：《規(guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。一是確認(rèn)和提升了物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用?！兑?guī)劃》開(kāi)宗明義：物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。二是極大地提振了業(yè)內(nèi)人士的信心?！兑?guī)劃》針對(duì)物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際，明確了“建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，提出了十項(xiàng)主要任務(wù)、九項(xiàng)重點(diǎn)工程和十條政策措施，給物流業(yè)以很大的支持和鼓舞。三是扭轉(zhuǎn)了物流業(yè)運(yùn)行指標(biāo)下滑的局面。2009年，全國(guó)社會(huì)物流總額和物流業(yè)增加值，同比分別增長(zhǎng)7.4%和7.3%；2010年，預(yù)計(jì)增幅在20%以上和15%左右，基本上恢復(fù)到了國(guó)際金融危機(jī)以前的水平。主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體回升向好的推動(dòng)，也是貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的必然結(jié)果。
記者：《規(guī)劃》的發(fā)布、實(shí)施，使我國(guó)物流業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，政府有關(guān)部門(mén)相繼制定、發(fā)布了一系列支持、鼓勵(lì)物流業(yè)健康發(fā)展的政策、措施。請(qǐng)您介紹一下這方面的情況。
何黎明：《規(guī)劃》出臺(tái)以后，政府有關(guān)部門(mén)做了大量工作。一是研究出臺(tái)政策，國(guó)家發(fā)改委牽頭制定了《落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃部門(mén)分工方案》，并牽頭成立了落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃工作小組，把《規(guī)劃》涉及到的58個(gè)問(wèn)題，分解落實(shí)到33個(gè)部門(mén)和4個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。之后，由國(guó)務(wù)院辦公廳參加，組織了較大規(guī)模的物流業(yè)政策調(diào)研。二是多渠道設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。國(guó)家發(fā)改委設(shè)立了支持符合《規(guī)劃》“九大工程”建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，財(cái)政部安排“農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”和“服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)”等專(zhuān)項(xiàng)資金，商務(wù)部、供銷(xiāo)總社等都有類(lèi)似的專(zhuān)項(xiàng)資金。這些項(xiàng)目資金的下達(dá)，有效帶動(dòng)了地方和社會(huì)投資，支持了物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出制定七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其中《糧食物流專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》和《2009年-2011年物流標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》已編制出臺(tái)，《應(yīng)急物流專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《物流園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的起草制定工作接近完成。
此外，各有關(guān)部門(mén)都有支持政策出臺(tái)。如，國(guó)家發(fā)改委牽頭的全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)》。商務(wù)部下發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于開(kāi)展流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范工作的通知》，已在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)審命名了46個(gè)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家稅務(wù)總局繼續(xù)擴(kuò)大稅收試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)總數(shù)已達(dá)593家，有效解決了這些企業(yè)營(yíng)業(yè)稅重復(fù)納稅問(wèn)題。交通運(yùn)輸部等部門(mén)聯(lián)手促進(jìn)甩掛運(yùn)輸和農(nóng)村郵政物流發(fā)展，甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作已經(jīng)推開(kāi)。工信部組織力量研究起草了《運(yùn)用信息技術(shù)提升改造物流業(yè)的政策措施》，編制了《物流信息化發(fā)展規(guī)劃（2010—2015）》。海關(guān)總署推動(dòng)分類(lèi)通關(guān)改革試點(diǎn)。國(guó)家民航局提出了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展的政策措施》。國(guó)家郵政局先后發(fā)布了《郵政普遍服務(wù)管理辦法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等規(guī)章。工商總局也出臺(tái)了政策措施規(guī)范物流市場(chǎng)秩序。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)重點(diǎn)物流企業(yè)和項(xiàng)目給予戰(zhàn)略性融資服務(wù)。各級(jí)地方政府絕大多數(shù)制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境有了很大改善。
記者：中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的物流與采購(gòu)行業(yè)綜合性社團(tuán)組織，是全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議及落實(shí)《規(guī)劃》工作小組成員單位。多年來(lái)，中物聯(lián)在推動(dòng)中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。配合《規(guī)劃》的出臺(tái)和實(shí)施，中物聯(lián)做了哪些工作？
何黎明：《規(guī)劃》出臺(tái)以后，中物聯(lián)積極協(xié)助和配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。首先，是進(jìn)行解讀和宣傳。二是開(kāi)展調(diào)查研究，提出政策建議。聯(lián)合會(huì)組織調(diào)研組深入珠三角、長(zhǎng)三角和中部地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并派人員參加了國(guó)家發(fā)改委組織的調(diào)研活動(dòng)。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于稅收、交通、投融資、物流企業(yè)、物流園區(qū)和制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等六個(gè)方面的“60條”政策建議，為有關(guān)部門(mén)研究制定具體政策提供了基礎(chǔ)材料。三是積極參與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的研究起草工作。中物聯(lián)受有關(guān)部門(mén)委托，承接了《規(guī)劃》提出的七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的研究起草工作。四是參與項(xiàng)目評(píng)審。到目前，經(jīng)聯(lián)合會(huì)匯總推薦，國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)的稅收試點(diǎn)物流企業(yè)接近600家；聯(lián)合會(huì)參與的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審已有1000多個(gè)；聯(lián)合會(huì)向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行推薦，重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目獲得貸款超過(guò)100億元；聯(lián)合會(huì)組織評(píng)審的A級(jí)物流企業(yè)總數(shù)超過(guò)了1000家。
記者：下一步，落實(shí)和實(shí)施《規(guī)劃》還要做哪些工作？
何黎明：《規(guī)劃》實(shí)施近兩年來(lái)取得了明顯成效。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》提出的具體政策落實(shí)情況不夠理想。盡管有些地方、有些部門(mén)局部性的政策都在推進(jìn)，但業(yè)內(nèi)普遍盼望的全國(guó)性的落實(shí)《規(guī)劃》的政策“細(xì)則”尚未出臺(tái)。不僅一些深層次矛盾依然存在，還出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題。一直困擾物流業(yè)發(fā)展的老問(wèn)題，如物流運(yùn)作環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一，稅負(fù)偏高的問(wèn)題；城市交通管理與物流業(yè)發(fā)展的矛盾問(wèn)題；物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地和融資問(wèn)題；物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)和“走出去”的問(wèn)題等亟待解決。主要是現(xiàn)行政策思路不適應(yīng)物流業(yè)一體化運(yùn)作和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)然，也有物流企業(yè)自律和物流市場(chǎng)秩序等方面的問(wèn)題。還有一個(gè)很重要的問(wèn)題是，物流業(yè)涉及部門(mén)多，協(xié)調(diào)難度大，缺乏一個(gè)明確的主管部門(mén)。因此，物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位難以在具體的經(jīng)濟(jì)管理工作中落實(shí)。
在“十二五”規(guī)劃開(kāi)始的時(shí)候，物流業(yè)將會(huì)積極努力，同時(shí)對(duì)全面落實(shí)《規(guī)劃》提出的具體政策充滿期待。 |
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