世界經(jīng)濟(jì)步入全球化時(shí)代，每年以億噸為單位的各種食物在世界上流動(dòng)，食品供應(yīng)鏈條中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都可能演變成一場(chǎng)災(zāi)難。
上海福喜“臭肉門”事件令全球食品供應(yīng)鏈的監(jiān)管難題再次凸顯出來。往前追溯幾年，美國(guó)曾出現(xiàn)花生醬遭沙門氏菌污染事件，歐洲馬肉風(fēng)波席卷了多國(guó)，還有日本食品安全神話也被“不二家”和“赤福”等老字號(hào)抹黑，這些事件共同指向全球食品安全的軟肋——各國(guó)監(jiān)管體系仍存缺陷，國(guó)際間的監(jiān)管協(xié)作尚有不足。
所謂食品供應(yīng)鏈，指的是從食品的初級(jí)生產(chǎn)者到消費(fèi)者各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)利益主體所組成的鏈狀系統(tǒng)，其中包括前端的生產(chǎn)原料供應(yīng)商，中間的食品加工商和零售商，以及后端的消費(fèi)者和作為規(guī)制者與監(jiān)管者的政府部門。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》記者路易絲·盧卡斯曾寫過一篇《兩萬(wàn)英里走上餐桌》的文章，用以表明當(dāng)下監(jiān)管全球食品供應(yīng)鏈?zhǔn)且豁?xiàng)多么艱巨的挑戰(zhàn)。文章舉例說，鱈魚在一生中平均要游一萬(wàn)英里，而這條鱈魚死后要再經(jīng)過一萬(wàn)英里才能抵達(dá)餐桌之上。從白令海被漁網(wǎng)撈起后，這些鱈魚被運(yùn)送到中國(guó)東部的青島。在一座巨大陰冷的工廠里，一群工人用刀子刺向這些半冷凍的魚，熟練地分開魚肉與魚骨。隨后，這些魚被冷凍裝入貨船，前往歐洲或美國(guó)的食品加工廠，也許還要經(jīng)歷一段旅程才能最終到達(dá)莫斯科小學(xué)生的餐盤上。
在現(xiàn)實(shí)中，鱈魚變成盤中餐的過程似乎比其他食物還要簡(jiǎn)單一些。在全球化的今天，食品行業(yè)供應(yīng)鏈越來越長(zhǎng)，有時(shí)已經(jīng)超乎人們的想象。
從另一維度看，食品供應(yīng)鏈除了越來越長(zhǎng)之外，還變得越來越復(fù)雜。
世界衛(wèi)生組織食品安全專家彼得·安巴瑞克曾以比薩餅為例：“如果你在一個(gè)國(guó)家吃比薩餅，它的成分有可能來自于30多個(gè)國(guó)家、100多個(gè)供應(yīng)商。我們?cè)谑澜缟先魏我粋€(gè)地方吃了一種加工產(chǎn)品，它涉及的生產(chǎn)商可能遍布世界各地。這意味著一種產(chǎn)品的食品安全問題，會(huì)涉及到里面所有的相關(guān)成分。”盧卡斯也在文章中提到，一家超市可能涉及多達(dá)兩萬(wàn)條生產(chǎn)線，每條生產(chǎn)線需要10至20種原料。她寫道：“你根本做不到逐一檢查每個(gè)供應(yīng)商以及他們提供給你的每種原料。這項(xiàng)工作耗費(fèi)的精力太大，也不符合每個(gè)人想要更廉價(jià)食品的期望。”
通過觀察鱈魚和比薩餅這兩種食物可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)全球食品供應(yīng)鏈進(jìn)行監(jiān)管勢(shì)必牽扯巨大的人力物力，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體幾乎都無法獨(dú)立承擔(dān)整個(gè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)的維護(hù)工作，去年的歐洲“馬肉風(fēng)波”就證明了這一點(diǎn)。歐洲人在“瘋牛病”蔓延后推行了一整套食品安全風(fēng)控系統(tǒng)，但其中的疏漏在“馬肉風(fēng)波”中再次令歐洲付出了代價(jià)。世界經(jīng)濟(jì)步入全球化時(shí)代，每年以億噸為單位的各種食物在世界上流動(dòng)，食品供應(yīng)鏈條中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都可能演變成一場(chǎng)災(zāi)難。因此，在食品安全問題日益復(fù)雜和緊迫的背景下，世衛(wèi)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)一再呼吁，各國(guó)食品加工企業(yè)和監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)跨國(guó)和跨地區(qū)合作，形成覆蓋全球的追溯體系和預(yù)警方案，努力把食品安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低?！?br />
此外，從微觀來看，任何一個(gè)企業(yè)也無法承諾自己食品鏈條上的每一個(gè)危險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)都萬(wàn)無一失，即便采用了基于GMP(良好操作規(guī)范)和SSOP(衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序)的HACCP(危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn))等當(dāng)下流行的內(nèi)控手段，食品安全依舊會(huì)暴露于道德風(fēng)險(xiǎn)之上。上海福喜曾被麥當(dāng)勞稱為“在龐大而完整的供應(yīng)鏈系統(tǒng)中有多年合作經(jīng)驗(yàn)的全球伙伴”，但這次把麥當(dāng)勞和其他小伙伴一起拉下了水。麥當(dāng)勞在其網(wǎng)頁(yè)上曾對(duì)中國(guó)消費(fèi)者這樣表白：“麥當(dāng)勞供應(yīng)鏈制定了系統(tǒng)的質(zhì)量、安全、社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，所有供應(yīng)商都必須按要求執(zhí)行，我們堅(jiān)持不懈地提升為中國(guó)消費(fèi)者提供食品的安全和品質(zhì)，同時(shí)也致力于減少對(duì)環(huán)境的影響。”現(xiàn)在看來，麥當(dāng)勞大叔實(shí)現(xiàn)這樣的愿景，還需更加努力才成。
歐盟平息“馬肉風(fēng)波”化解道德風(fēng)險(xiǎn)
歐盟委員會(huì)7月24日發(fā)布的公報(bào)顯示，今年4月啟動(dòng)的第二輪歐洲范圍內(nèi)的牛肉制品樣品檢驗(yàn)顯示，僅有0.61%的樣品在未標(biāo)示馬肉成分的情況下含有馬肉DNA，比一年前首次測(cè)試結(jié)果(4.6%)明顯好轉(zhuǎn)。
歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)衛(wèi)生與消費(fèi)者事務(wù)的委員托尼奧·博格24日表示，食品行業(yè)是歐洲的重要行業(yè)之一，恢復(fù)消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)食品供應(yīng)鏈的信心和信任對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說至關(guān)重要，未來歐洲各國(guó)必須共同努力，打擊欺詐行為，應(yīng)將“馬肉風(fēng)波”視作商業(yè)欺詐，而非涉及食品安全的公共衛(wèi)生危機(jī)。雖是歐盟的一家之言，也算在情在理。但“馬肉風(fēng)波”事件暴露出的道德風(fēng)險(xiǎn)，令歐盟近幾年來引以為豪的食品安全體系難以招架。完善供應(yīng)鏈監(jiān)管再次成為歐洲國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急。
上世紀(jì)最后幾年，歐盟食品危機(jī)迎來了一次小爆發(fā)。1996年英國(guó)發(fā)現(xiàn)瘋牛病之后禍及全歐，僅英國(guó)一地先后宰殺約400多萬(wàn)頭牛，損失高達(dá)30億英鎊。1999年食品安全危機(jī)達(dá)到高峰：5月比利時(shí)出現(xiàn)致癌物質(zhì)二惡英污染雞、豬等禽畜；6月比利時(shí)和法國(guó)出現(xiàn)可口可樂污染事件，數(shù)百人中毒后感到深度不適；9月法、荷等國(guó)企業(yè)用動(dòng)物下水和腐爛物做動(dòng)物飼料的丑聞相繼見諸報(bào)端。當(dāng)時(shí)，歐盟消費(fèi)者對(duì)此憂心忡忡，歐洲輿論責(zé)問當(dāng)局“是否還有安全的食品”。
在此背景下，歐盟痛定思痛，決心徹底改善食品安全問題。歐盟委員會(huì)在2000年發(fā)表了一份長(zhǎng)達(dá)60頁(yè)的《食品安全白皮書》，推出了龐大的食品安全保障計(jì)劃，內(nèi)含84項(xiàng)具體措施。隨后幾年，有關(guān)食品安全的各項(xiàng)法規(guī)在消費(fèi)者團(tuán)體與生產(chǎn)商聯(lián)盟的博弈下一次又一次地得到了強(qiáng)化。歐盟委員會(huì)在此期間一直強(qiáng)調(diào)，飲食行業(yè)應(yīng)該把公眾健康放在首位，以保證從田間地頭到廚房餐桌整個(gè)過程的絕對(duì)安全。歐盟委員會(huì)稱，保證這一過程絕對(duì)安全最為有效的辦法，是對(duì)供應(yīng)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)涉及的每個(gè)人都規(guī)定具體的責(zé)任。
歐洲食品安全的平靜期在2013年劃上了完整的句號(hào)。當(dāng)年年初，“掛牛頭賣馬肉”的丑聞首先在愛爾蘭披露，接著英國(guó)、德國(guó)、挪威、瑞士等十多個(gè)歐洲國(guó)家檢測(cè)出含有馬肉成分的牛肉食品，沉重地打擊了歐洲居民的消費(fèi)信心。這也成為歐盟強(qiáng)化食品供應(yīng)鏈監(jiān)管的又一次契機(jī)。這次，歐盟將矛頭對(duì)準(zhǔn)了商業(yè)領(lǐng)域中的脆弱一環(huán)——道德風(fēng)險(xiǎn)。
借助于商品原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制和食品加工鏈溯源體制，調(diào)查機(jī)構(gòu)很快查明了一條假牛肉生產(chǎn)鏈條：羅馬尼亞屠宰場(chǎng)——荷蘭公司——塞浦路斯中間商——法國(guó)斯潘蓋羅公司——盧森堡注冊(cè)的Tavola公司——英國(guó)市場(chǎng)。在這么多中間環(huán)節(jié)中，是斯潘蓋羅公司故意將馬肉標(biāo)記為牛肉。法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者事務(wù)與反欺詐總局指出，斯潘蓋羅公司通過荷蘭兩個(gè)中間商，在過去6個(gè)月內(nèi)，從羅馬尼亞兩家屠宰場(chǎng)進(jìn)口了約750噸馬肉，其中550噸貼上“歐盟原產(chǎn)牛肉”的標(biāo)簽，通過一家中間商出售給法國(guó)食品加工企業(yè)科米熱爾。
斯潘蓋羅的“厄運(yùn)”隨之而來，訂單量大幅萎縮五成，財(cái)務(wù)狀況每況愈下，法國(guó)卡爾卡松商業(yè)法庭之后宣布該公司可以啟動(dòng)破產(chǎn)清算程序。此外，兩名高管被判處兩年監(jiān)禁及7.5萬(wàn)歐元罰款。法國(guó)政府之后出臺(tái)了《消費(fèi)法》修正案，規(guī)定從事商業(yè)欺詐的自然人將面臨37.5萬(wàn)歐元的罰款，而對(duì)企業(yè)的罰款提升到年?duì)I業(yè)額的10%，相關(guān)自然人或企業(yè)還可被禁止今后從事商業(yè)活動(dòng)。
馬肉風(fēng)波是英國(guó)“瘋牛病”以來歐洲最大一次食品行業(yè)丑聞，歐洲各行各界紛紛用放大鏡檢查食品供應(yīng)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行深刻反思。法國(guó)食品加工業(yè)協(xié)會(huì)主席讓-勒內(nèi)·比松說，歐洲在“瘋牛病”事件之后建立了全球最先進(jìn)的食品加工鏈溯源體系，這一體系的某些監(jiān)控環(huán)節(jié)還需要得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
此外，一些機(jī)構(gòu)認(rèn)為，道德風(fēng)險(xiǎn)將成為歐洲食品安全的危險(xiǎn)敵人，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)低迷是食品欺詐現(xiàn)象增多的原因——一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況要求降低食品生產(chǎn)支出，以維持食品價(jià)格；另一些國(guó)家因?yàn)橄M(fèi)水平降低，銷售業(yè)也不得不在進(jìn)貨中壓價(jià)；一些重債國(guó)家在實(shí)行緊縮政策的同時(shí)縮減了檢查機(jī)構(gòu)的規(guī)模，也為不法分子創(chuàng)造了可乘之機(jī)。為此，歐盟委員會(huì)在公報(bào)中指出，將與歐盟成員國(guó)和其他歐洲國(guó)家繼續(xù)緊密合作，增強(qiáng)歐洲處理食品欺詐事件的能力，其中包括建立歐盟食品欺詐網(wǎng)絡(luò)等。 |
