《食品安全法》正式實(shí)施

　　2009年，國家在政策方面給了正在逐步崛起的新興行業(yè)——冷鏈物流——以大力的扶持，其中，《食品安全法》的出臺(tái)、農(nóng)超對(duì)接、家電下鄉(xiāng)等政策直接或間接地推動(dòng)了冷鏈物流業(yè)的發(fā)展，特別是《食品安全法》于2009年6月1日開始正式實(shí)施，該法明確規(guī)定，食品流通企業(yè)在經(jīng)營過程當(dāng)中，貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸，并明確了流通企業(yè)的法律責(zé)任?？梢哉f，《食品安全法》對(duì)溫度的明確要求，正式承認(rèn)了冷鏈的法律地位。該法實(shí)施后，山東榮慶、北京快行線等有實(shí)力的食品流通企業(yè)紛紛提高了冷鏈建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，各地也先后上馬了不少萬噸以上的冷庫項(xiàng)目。

　　千呼萬喚始出來的《食品安全法》，為“多災(zāi)多難”的中國食品流通市場注入了一劑強(qiáng)心針。但一部法律無法對(duì)其進(jìn)行徹底規(guī)范，尤其是食品冷鏈物流市場。截至目前，還沒有一個(gè)部門能夠全程跟蹤食品的溫度管理，這讓溫度溯源系統(tǒng)不能得到根本保證。更大的難點(diǎn)還在于，我國食品市場上，300萬家食品流通經(jīng)營主體大多數(shù)沒有跟冷鏈系統(tǒng)發(fā)生過關(guān)系。

　　如何規(guī)范攤販的經(jīng)營方式，如何指導(dǎo)小的食品流通企業(yè)進(jìn)行兼并重組，如何扶持規(guī)模企業(yè)采用完善的冷鏈系統(tǒng)，成為相關(guān)部門最為撓頭的工作之一。

　　“農(nóng)超對(duì)接”試水15省

　　農(nóng)超對(duì)接即農(nóng)產(chǎn)品與超市直接對(duì)接，市場需要什么，農(nóng)民就生產(chǎn)什么。既可避免生產(chǎn)的盲目性，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和價(jià)格，還可減少流通環(huán)節(jié)，降低20%～30%的流通成本。

　　到2012年，試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購比例達(dá)到50%左右，并建立從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。

　　而要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接，當(dāng)前重點(diǎn)是加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏冷凍設(shè)施投入，對(duì)部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性冷鏈流通，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低連鎖超市冷藏冷凍設(shè)施投入成本。

　　據(jù)商務(wù)部表示，目前全國有15個(gè)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）開展“農(nóng)超對(duì)接”工作，推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目205個(gè)。以重慶為例，今年“農(nóng)超對(duì)接”共補(bǔ)助項(xiàng)目資金2600萬元，支持13個(gè)大型超市企業(yè)與26個(gè)專業(yè)合作社進(jìn)行對(duì)接，并建設(shè)改造了冷鏈系統(tǒng)、生鮮配送中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測系統(tǒng)。

　　“農(nóng)超對(duì)接”一石三鳥，可以讓農(nóng)民、超市和消費(fèi)者同時(shí)受益。而建設(shè)投資巨大的冷鏈配送中心，不僅僅是國家的資金扶持就能解決的。與目前超市先售貨后結(jié)賬的資金運(yùn)作方式相比，農(nóng)民更愿意把蔬菜運(yùn)往一手交錢一手交貨的批發(fā)市場，因此農(nóng)民建造冷鏈物流中心的積極性并不高。這就需要一個(gè)強(qiáng)有力的農(nóng)民專業(yè)合作社來組織松散經(jīng)營的農(nóng)民，而目前國內(nèi)健全的合作社并不多。同時(shí)，“農(nóng)超對(duì)接”中 “蔬菜滯銷”的風(fēng)險(xiǎn)大部分由超市承擔(dān)。國內(nèi)的中小型超市并不愿意參與這樣高風(fēng)險(xiǎn)的投資。只有解決了雙方冷鏈投資的后顧之憂，農(nóng)超才能真正對(duì)接。

　　“冰箱下鄉(xiāng)”啟動(dòng)農(nóng)村冷鏈物流

　　從2009年2月開始，家電下鄉(xiāng)政策在全國全面實(shí)施，這個(gè)財(cái)政和貿(mào)易聯(lián)手的政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)。對(duì)農(nóng)民購買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予13%的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

　　截至當(dāng)年10月底，家電下鄉(xiāng)冰箱銷量為13670203臺(tái)，占據(jù)了家電下鄉(xiāng)總量的半壁江山。而來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字表明，我國今年冰箱（冰柜）前10個(gè)月的產(chǎn)量為61575600臺(tái)。按照這一數(shù)字，家電下鄉(xiāng)冰箱數(shù)量占據(jù)了我國冰箱產(chǎn)量的22%?？梢哉f，家電下鄉(xiāng)政策為前10個(gè)月冰箱產(chǎn)量17%的同比增幅立下了汗馬功勞。

　　從宏觀政策上看，家電下鄉(xiāng)政策主要目的是拉動(dòng)內(nèi)需，但是家電中的冰箱下鄉(xiāng)政策卻使得冷鏈產(chǎn)業(yè)的終端得到了有效的延伸，同時(shí)也使得農(nóng)村消費(fèi)者能吃到更加優(yōu)質(zhì)的食物。

　　這個(gè)關(guān)乎民生促進(jìn)冷鏈產(chǎn)業(yè)的政策是在2009年的全國“兩會(huì)”上由河南代表陳澤民提出來的，由于速凍食品企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村投放的冰柜、冰箱本就屬于“家電下鄉(xiāng)”政策的補(bǔ)貼品種，因此，該代表建議允許速凍食品企業(yè)冷鏈也享受“家電下鄉(xiāng)”政策，由政府予以一定的補(bǔ)貼。在隨后出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃〉的通知》中，就強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈物流設(shè)施，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸比例，支持發(fā)展農(nóng)資和農(nóng)村消費(fèi)品物流配送中心。從此，“冰箱下鄉(xiāng)”與發(fā)展農(nóng)村冷鏈物流“劍并一處”，為推動(dòng)我國農(nóng)村冷鏈物流業(yè)的發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

　　“冷標(biāo)委”“冷專委”合署

　　2009年不僅是中國冷鏈的發(fā)展年，更是冷鏈標(biāo)準(zhǔn)的起航年，其中，一個(gè)重要標(biāo)志便是于當(dāng)年11月30日成立的全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)冷鏈物流分技術(shù)委員會(huì)（冷標(biāo)委），據(jù)悉，2009年獲批的冷鏈國家標(biāo)準(zhǔn)就有8項(xiàng)，《冷鏈物流企業(yè)服務(wù)條件評(píng)估》等六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)作為“冷標(biāo)委”2010年的工作重點(diǎn)相繼啟動(dòng)，此外，冷標(biāo)委還將進(jìn)行關(guān)于冷鏈物流信息化示范工程及十二五冷鏈產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)查及討論。

　　幾乎與“冷標(biāo)委”成立同時(shí)間，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)歷經(jīng)數(shù)月調(diào)研，在充分聽取了中外運(yùn)集團(tuán)、中農(nóng)發(fā)集團(tuán)、山東魯商集團(tuán)、中集集團(tuán)、煙臺(tái)冰輪等冷鏈行業(yè)企業(yè)建議后，決定組織設(shè)立具有行業(yè)特色、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的冷鏈物流專業(yè)組織——中國物流與采購聯(lián)合會(huì)冷鏈物流專業(yè)委員會(huì)（冷專委），以充分整合分散的冷鏈?zhǔn)袌觯瑑?yōu)化社會(huì)冷鏈資源，推動(dòng)中國冷鏈物流健康持續(xù)發(fā)展。

　　與發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)完整獨(dú)立的冷鏈物流體系尚未形成，冷鏈的市場化程度較低，第三方企業(yè)介入很少；冷鏈物流硬件設(shè)施建設(shè)欠賬較多；冷鏈缺乏上下游的整體規(guī)劃和整合，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。同時(shí)，由于我國按照產(chǎn)品屬性進(jìn)行部門縱向管理的特色，冷鏈物流服務(wù)資源被分散在食品、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥等各個(gè)領(lǐng)域。在中國物流與采購聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，“冷專委”籌備秘書處與“冷標(biāo)委”的合署辦公，將有利于突破產(chǎn)品行業(yè)和政府部門分離的界限，整合行業(yè)力量，規(guī)范市場秩序，推動(dòng)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

　　冷鏈?zhǔn)称肺锪鳂?biāo)準(zhǔn)化“起航”

　　2008年，兩項(xiàng)冷鏈?zhǔn)称肺锪鲊覙?biāo)準(zhǔn)正式向社會(huì)廣泛征求意見——《冷凍食品物流包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)》和《冷藏食品物流包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)》。

　　作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不但適用于企業(yè)對(duì)冷凍、冷藏食品的包裝、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和銷售等物流環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和操作的規(guī)范，也可以作為政府有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管依據(jù)，將有助于規(guī)范冷鏈技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)冷鏈物流行業(yè)的健康發(fā)展。《冷凍食品物流包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)》國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，旨在規(guī)范和引導(dǎo)我國冷凍食品物流行業(yè)的服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。其中，運(yùn)輸要求作為這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)內(nèi)容，又從設(shè)備要求、裝卸操作規(guī)范、溫度控制和記錄三個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化。而儲(chǔ)存環(huán)節(jié)作為冷凍食品流通環(huán)節(jié)中的另一個(gè)重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)也從儲(chǔ)存冷庫要求、冷庫作業(yè)要求和零售點(diǎn)儲(chǔ)存要求等方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　而《冷藏食品物流包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)》國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）主要規(guī)定了物流過程中冷藏食品的包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和儲(chǔ)存的技術(shù)要求，這個(gè)意見稿針對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，規(guī)定了冷藏運(yùn)輸工具和作業(yè)要求，并按照冷藏運(yùn)輸作業(yè)流程，對(duì)每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的要求進(jìn)行了細(xì)化。

　　而在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)冷藏食品的倉儲(chǔ)庫房——冷庫與作業(yè)工具和作業(yè)要求作了規(guī)定。另外，標(biāo)準(zhǔn)按照倉儲(chǔ)的作業(yè)流程還對(duì)食品的堆碼方式、庫房晝夜溫差范圍和儲(chǔ)存期間的記錄資料等作了規(guī)定。

　　公路冷鏈運(yùn)輸優(yōu)勢明顯

　　公路冷鏈?zhǔn)抢滏溨械纳€，雖然運(yùn)輸?shù)闹苻D(zhuǎn)量小于鐵路冷鏈。但是，參照國外的發(fā)展歷程來看，由于公路冷鏈運(yùn)輸具有其他運(yùn)輸方式所不具備的優(yōu)勢，在未來的發(fā)展中也必然占有重要地位，并且將得到迅速發(fā)展。

　　目前，我國冷鏈運(yùn)輸汽車占貨運(yùn)汽車的比例僅為0.3%左右，而美國為0.8%～1%，英國為2.5%～2.8%，德國為2%～3%。巨大的冷鏈物流需求和低下的冷鏈物流水平形成一對(duì)矛盾。

　　公路冷鏈運(yùn)輸和其它冷鏈運(yùn)輸方式之間存在著巨大競爭，并且大有愈演愈烈的趨勢。

　　公路冷鏈運(yùn)輸?shù)奶赜袃?yōu)勢主要體現(xiàn)在門到門的一站式服務(wù)優(yōu)勢，中間環(huán)節(jié)少；網(wǎng)絡(luò)覆蓋更廣泛，理論上可以深入到每個(gè)角落；安全性和時(shí)效性較高，可控性強(qiáng)，且受天氣、行政等不可控因素影響較?。环?wù)質(zhì)量穩(wěn)定，冷鏈運(yùn)輸運(yùn)力充足，受淡旺季影響較小，有比較可靠的運(yùn)力保障；價(jià)格較低，即使與鐵路冷鏈運(yùn)輸相比，在總價(jià)格上也有一定的競爭優(yōu)勢。

　　好馬配好鞍，公路冷鏈運(yùn)輸?shù)膬蓚€(gè)核心設(shè)備是冷藏掛車和冷藏貨柜。

　　冷藏掛車。冷鏈貨物的品質(zhì)能否在運(yùn)輸過程中得到保證，各項(xiàng)指標(biāo)能否均符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求，完全依賴于冷藏掛車內(nèi)的溫控環(huán)境。因此，冷藏掛車技術(shù)性能的好壞和配置是否合理決定了冷鏈貨物所處的溫控環(huán)境是否穩(wěn)定、有效。

　　冷藏貨柜。根據(jù)貨物種類、貨物重量、貨物比重、貨物溫控要求、運(yùn)輸距離長短、運(yùn)輸時(shí)間長短應(yīng)選用不同載重量、不同尺寸、不同材質(zhì)、配備不同溫控設(shè)備的冷藏貨柜。如：冷凍肉的溫控要求在-18℃以下，而冷凍食品要求在-7℃以下，冷藏蔬果根據(jù)運(yùn)距不同要求保持在1-10℃。對(duì)于不同種類的貨物和溫控要求，應(yīng)選取相匹配的冷藏貨柜，既要避免溫控達(dá)不到要求，造成貨物品質(zhì)下降，甚至變質(zhì)腐爛，導(dǎo)致運(yùn)輸安全性受到威脅，也要避免不必要的浪費(fèi)。再如：冷凍肉和冷藏蔬果的比重差異性非常大，對(duì)于這兩種比重不同的貨物，應(yīng)選取不同尺寸的貨柜，既避免超載造成運(yùn)輸安全性和時(shí)效性下降，也要避免不必要的空間浪費(fèi)。

　　鐵路冷藏運(yùn)輸潛力巨大

　　目前，鐵路冷藏運(yùn)輸方式還不能適應(yīng)市場需求，使部分冷藏貨物分流到了其他運(yùn)輸方式中，對(duì)鐵路的冷藏運(yùn)輸形成了極大的壓力。全國總運(yùn)行的33.8萬噸鐵路車輛中，冷藏車只占2%左右，不足7000輛。冷鏈運(yùn)量僅占易腐貨物運(yùn)量的25%，不到鐵路貨運(yùn)總量的1%。

　　長期以來，鐵路對(duì)冷藏貨物依然按照普通貨運(yùn)進(jìn)行運(yùn)輸組織，坐等商機(jī)上門。貨主向鐵路申請(qǐng)要車，手續(xù)繁雜、審批環(huán)節(jié)多、配車時(shí)間長，運(yùn)到期限難以保證，回空車無法控制，加之制冷加冰不到位、貨損索賠時(shí)有發(fā)生。

　　鐵路冷藏車的60％以上為加冰冷藏車，修程短、修理費(fèi)用高、使用率低。發(fā)達(dá)國家早在上世紀(jì)70年代就已停止生產(chǎn)使用這種車輛，但在我國仍然是冷藏運(yùn)輸?shù)闹鬈囆汀＿@種加冰冷藏車無配屬段，運(yùn)輸上沒有專職調(diào)度掌握，車輛動(dòng)態(tài)不明，要車、配車難，損壞失修嚴(yán)重，完好率不足60％。而機(jī)械冷藏車均為5節(jié)以上的成組車型，載重噸位大，難以適應(yīng)小批量、多品種的市場需求。因此，鐵路目前的冷藏運(yùn)輸裝備限制了冷藏運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

　　速度已成為當(dāng)前市場對(duì)運(yùn)輸業(yè)的基本要求之一，各種運(yùn)輸方式都已認(rèn)識(shí)到了提高運(yùn)輸速度的重要性，采取各種途徑加速貨物的運(yùn)送。鐵路冷藏運(yùn)輸主要采用加冰冷藏車，由于運(yùn)輸?shù)拇蟛糠譃閮鼋Y(jié)貨物，運(yùn)輸距離長（易腐貨物平均運(yùn)程為2300公里）。按照現(xiàn)行規(guī)定，運(yùn)輸途中每加冰1次，運(yùn)到期限需增加l天，難以滿足市場對(duì)運(yùn)輸速度的要求。

　　國外鐵路冷藏運(yùn)輸之所以迅速發(fā)展，運(yùn)輸裝備起到了極為關(guān)鍵的作用。發(fā)達(dá)國家已逐步淘汰了冰冷車和機(jī)冷車，在20世紀(jì)80年代后以年均遞增15％的速度推廣使用冷藏集裝箱。

　　目前廣泛采用的機(jī)冷式冷藏集裝箱，有通風(fēng)、氣調(diào)、液氨、保溫、冷板等多個(gè)種類。發(fā)達(dá)國家在大規(guī)模使用冷藏箱的同時(shí)，采用先進(jìn)的信息技術(shù)，對(duì)冷藏運(yùn)輸實(shí)施全過程控制。如美國、日本的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)和歐洲利用的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，都在冷藏運(yùn)輸?shù)倪^程控制中發(fā)揮了很好的作用。

　　發(fā)達(dá)國家為保證鮮活易腐貨物的運(yùn)輸質(zhì)量，采取了多式聯(lián)運(yùn)的組織方式，建立了包括生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等在內(nèi)的鮮活易腐貨物冷藏鏈，運(yùn)輸過程中全部采用冷藏車或冷藏箱，配以EDI系統(tǒng)等先進(jìn)的信息技術(shù)，使易腐貨物的冷藏運(yùn)輸率達(dá)到了100％，冷藏運(yùn)輸質(zhì)量完好率接近100％。

　　我國目前尚未形成完整的冷藏鏈，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)可仿照集裝箱公司的模式，成立冷藏運(yùn)輸公司，實(shí)行投入產(chǎn)出一體化的集約經(jīng)營體制，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算。公司的職責(zé)是管理和使用冷藏車、冷藏箱，包括運(yùn)營業(yè)務(wù)、技術(shù)保養(yǎng)、財(cái)務(wù)清算、行政和技術(shù)研究。深入市場進(jìn)行調(diào)研，充分發(fā)揮其連接生產(chǎn)、銷售的功能，根據(jù)市場需求積極發(fā)展冷凍、短途運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)服務(wù)，促進(jìn)易腐貨物冷藏鏈的形成，適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，在冷藏運(yùn)輸公司的基礎(chǔ)上建立綜合性的冷藏運(yùn)輸中心，提供多元化的服務(wù)。

　　冷庫建設(shè)如火如荼

　　與發(fā)達(dá)國家相比，我國低溫倉儲(chǔ)業(yè)在冷庫容積總量、冷庫技術(shù)水平與冷庫運(yùn)營方式等方面仍然存在著很大的差距。據(jù)了解，截止2009年，我國各類生鮮品年總產(chǎn)量約7億噸，冷凍食品的年產(chǎn)量在2500萬噸以上，總產(chǎn)值520億元以上，全國冷庫容量達(dá)900萬噸左右。而美國現(xiàn)有2200萬噸的冷庫，中國人口是美國的五倍，大的綜合型冷庫建設(shè)將是中國冷庫未來發(fā)展的一個(gè)必然趨勢。

　　近幾年來，我國冷庫建設(shè)發(fā)展十分迅速，主要分布在各水果、蔬菜主產(chǎn)區(qū)以及大中城市郊區(qū)的蔬菜基地，如上海、江浙以及湖北、河南等地，重要的運(yùn)輸港口的冷庫需求量也比較大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快了農(nóng)產(chǎn)品深加工，食品精加工及冷凍冷藏迅猛發(fā)展。同時(shí)對(duì)冷庫噸位，規(guī)模和形式的要求越來越高。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和制冷行業(yè)的發(fā)展，在食品生產(chǎn)加工儲(chǔ)藏中，采用新的冷庫模式。它以全新的建筑理念即標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、工廠化等替代了原有冷庫類建筑的建造模式及運(yùn)營方式。

　　2009年，中國大型冷庫建設(shè)拉開大建設(shè)的帷幕，當(dāng)年1月，商務(wù)部部長陳德銘在全國商務(wù)工作會(huì)議上表示：為加快我國儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2009年要完成5個(gè)中央儲(chǔ)備肉直屬冷庫建設(shè)，增強(qiáng)儲(chǔ)備能力，進(jìn)一步完善中央、地方兩級(jí)儲(chǔ)備制度，擴(kuò)大肉、糖儲(chǔ)備規(guī)模，增加小包裝糧油等儲(chǔ)備品種。尚未建立地方儲(chǔ)備的地區(qū)要盡快建立，已經(jīng)建立的要繼續(xù)增加品種、擴(kuò)大規(guī)模。陳德銘還表示，要探索建立商業(yè)代儲(chǔ)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)保持適當(dāng)庫存水平。研究設(shè)立市場應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于組織急需商品生產(chǎn)、區(qū)域間調(diào)運(yùn)、緊急進(jìn)口等。

　　2009年3月28日，由寶鋼西北創(chuàng)業(yè)萬開公司投資6800萬元建設(shè)的內(nèi)蒙最大水產(chǎn)冷庫在包頭市破土興建，該項(xiàng)目建設(shè)面積2萬平方米，同年9月底竣工。

　　2009年9月7日，總?cè)萘?.8萬噸的巨型低溫冷庫在福建南安閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品市場正式建成使用，這個(gè)項(xiàng)目的建成將助推兩岸合作交流進(jìn)一步拓展深化。新投產(chǎn)的冷庫庫溫-23℃。另外，閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品市場的果蔬冷藏庫房工程也已完工，年底完成設(shè)備全部進(jìn)場安裝后即可投入使用。與低溫庫不同，冷藏庫的溫度可調(diào)，同時(shí)采用多層貨架，確保貨物不受擠壓。庫容共達(dá)2.3萬噸的冷庫硬件將使得到閩的臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度更上一層樓。

　　2009年7月，為充分滿足環(huán)渤海地區(qū)眾多企業(yè)對(duì)冷藏市場的需求，天津市加緊興建濱海新區(qū)輻射環(huán)渤海地區(qū)的最大凍品集散基地，主要用于濱海新區(qū)各大食品加工企業(yè)冷藏原料的需求，涉及水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、食品等。另外，位于東麗區(qū)大畢莊鎮(zhèn)工業(yè)園內(nèi)的濱海新區(qū)冷藏基地也在加緊興建當(dāng)中。該基地計(jì)劃總投資10億元人民幣，冷藏量總規(guī)模達(dá)20萬噸，冷庫建設(shè)總面積10萬平方米。冷庫需求量仍將達(dá)到50萬噸以上。

　　同年，在西部樞紐城市重慶，萬噸凍品交易市場擴(kuò)建工程在大渡口區(qū)茄子溪正式啟動(dòng)。該項(xiàng)目投資額為6個(gè)億。擴(kuò)建工程于2011年竣工后，該市場將成為集低溫食品交易批發(fā)市場、倉儲(chǔ)、配送、加工、展銷和電子商務(wù)于一體的西部最大的低溫冷藏物流中心，低溫冷庫容量將達(dá)到10萬噸，市場交易額將突破150億元。

　　2 0 0 9 年8 月8 日，全國最大的單體冷庫——武漢四季美農(nóng)貿(mào)城30萬噸冷庫向全國招標(biāo)設(shè)計(jì)方案。2009年年底，冷庫一期投入使用，除滿足漢口北市場群內(nèi)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品的“保鮮”需要外，還可為市內(nèi)一些市場提供服務(wù)。該冷庫包括恒溫庫、低溫庫、速凍庫、恒溫加工車間等多個(gè)子冷庫。其中，特有的恒溫庫儲(chǔ)存溫度一般在＋8℃—＋15℃，是儲(chǔ)藏果品、蔬菜、花卉和其他易腐易爛商品最佳的商儲(chǔ)設(shè)施。據(jù)測算，按武漢市每人每天消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的平均值計(jì)算，全市至少需要100萬噸冷庫儲(chǔ)藏能力才能滿足市場需求。而目前在武漢，算上萬噸、肉聯(lián)等幾家大型冷庫，以及一些分散的小型冷庫，現(xiàn)有儲(chǔ)藏量不足50萬噸，冷庫缺口巨大，30萬噸冷庫投入使用后將極大彌補(bǔ)市場不足。

　　2009年，海南省新建冷庫25個(gè)，新增冷庫容量3萬噸。據(jù)了解，近年來，海南省委、省政府對(duì)瓜果菜冷庫建設(shè)十分重視，列為全省重點(diǎn)民生工程之一。海南省政府從新增財(cái)力中安排2000萬元支持冷庫項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)貼冷庫企業(yè)27家。目前，全省冷庫容量已經(jīng)達(dá)到了10萬噸，冷藏保鮮能力達(dá)到了200萬噸以上，可直接為農(nóng)民和企業(yè)增收14億元。

　　外企搶灘

　　隨著我國冷鏈物流的逐漸升溫，美國冷藏供應(yīng)鏈專家曾多次建議和鼓勵(lì)美國冷藏供應(yīng)鏈經(jīng)營商，尤其是品牌公司，抓緊時(shí)機(jī)進(jìn)入中國市場。2009年，美國普菲斯冷凍倉儲(chǔ)服務(wù)有限公司進(jìn)入上海臨港物流園區(qū)，成為首個(gè)在中國自行建造和運(yùn)營冷庫設(shè)施的美國公司。

　　雖然現(xiàn)在上海的冷藏庫容量遠(yuǎn)未飽和，但普菲斯冷庫建成后，肯定會(huì)憑借先進(jìn)的技術(shù)和管理瓜分中國市場。該公司首席執(zhí)行官曾表示：該冷庫是普菲斯在中國規(guī)劃建設(shè)眾多先進(jìn)設(shè)施中的第一個(gè)。這也意味著，普菲斯將在中國建造更多的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。

　　與中國大型國企合資是跨國冷鏈運(yùn)營商

　　在中國滲透的基本套路，合資興建冷庫，合資生產(chǎn)冷藏車和其他各種設(shè)備，直至合資控制整個(gè)冷鏈。2008年，廣東省食品進(jìn)出口集團(tuán)就與澳洲太古公司共同投資組建了廣東太古冷鏈物流有限公司，前者占合資公司40%的股權(quán)，后者卻占了60%的股權(quán)。新合資公司業(yè)務(wù)定位于中高端進(jìn)口冷凍食品的儲(chǔ)運(yùn)。建成之后，新合資公司的冷庫容量將達(dá)到4萬噸，成為中國最大的冷藏服務(wù)提供商之一。

　　相對(duì)于冷藏庫，冷藏運(yùn)輸車的技術(shù)要求更高，中國市場受到國際巨頭的沖擊也更為明顯。20世紀(jì)90年代，美國的大冷王和開利分別在中國建立合資企業(yè)，幾乎占據(jù)了中國當(dāng)時(shí)90%以上的市場份額。雖然近年來，國產(chǎn)品牌市場占有率逐步擴(kuò)大到50％，但國外品牌在制造難度大、技術(shù)要求高的獨(dú)立機(jī)組上，仍舊占據(jù)著市場主力位置。

　　在超市便利店的冷藏設(shè)備上，外資也占據(jù)了有利地位。由日方控股的合資企業(yè)大連三洋冷鏈有限公司制造的超市陳列柜，已占據(jù)40%以上的市場份額。而近年來，隨著中外合資合作的發(fā)展，外商已經(jīng)初步克服了水土不服的癥狀，逐步向控股、獨(dú)資方向發(fā)展。

　　目前，全球冷鏈巨頭英格索蘭在中國的擴(kuò)張極為高調(diào)，頻頻出現(xiàn)在各種冷鏈論壇的會(huì)場，其目的不言而喻。但這其中有一個(gè)客觀事實(shí)：包括英格索蘭在內(nèi)的國外的冷鏈企業(yè)的進(jìn)入，帶動(dòng)了中國冷鏈業(yè)的發(fā)展。英格索蘭中國區(qū)總裁宋振寧先生在接受記者采訪時(shí)表示，英格索蘭為眾多的公司解決了冷鏈技術(shù)問題和方案問題。經(jīng)過20多年的發(fā)展，英格索蘭在中國的投資達(dá)到了4.36億美元，并為中國創(chuàng)造了6000多個(gè)工作崗位。

　　而就在今年“兩會(huì)”召開之際，日本雅瑪多（中國）運(yùn)輸有限公司正式宣布在上海運(yùn)營。這家由日本最大的物流集團(tuán)——雅瑪多控股有限公司與上海久事公司合資成立的企業(yè)，將主攻商業(yè)配送物流市場。與中國的普通快遞業(yè)務(wù)相比，以“宅急便”聞名的雅瑪多運(yùn)輸可以根據(jù)客戶的定制，實(shí)現(xiàn)分時(shí)段配送、當(dāng)天多次配送以及冷凍、冷藏貨物的配送。這種配送實(shí)現(xiàn)了商流和物流的融合，而雅瑪多的野心也不僅僅在物流領(lǐng)域。據(jù)雅瑪多中國一位人士透露，其公司下一步的規(guī)劃是成立網(wǎng)絡(luò)超市，并將配送業(yè)務(wù)向整個(gè)長三角地區(qū)擴(kuò)展。

　　積極應(yīng)對(duì)

　　對(duì)外資頻頻進(jìn)入中國冷鏈?zhǔn)袌龅倪@一現(xiàn)象，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)首席顧問丁俊發(fā)明確表示，外資的注入“利大于弊”。

　　從近年來的實(shí)際發(fā)展來看，正如丁俊發(fā)所言，外資的進(jìn)入并未對(duì)中國冷鏈企業(yè)造成威脅，而是帶動(dòng)了國內(nèi)冷鏈企業(yè)的做大做強(qiáng)，一些地區(qū)的冷鏈企業(yè)甚至逆市發(fā)展，向國外冷鏈企業(yè)叫板，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，不斷向周邊區(qū)域發(fā)展壯大。

　　日前，華中重鎮(zhèn)的“武漢肉聯(lián)”搖身一變成為華中冷鏈“航母”：領(lǐng)跑湖北、重慶兩個(gè)市場，冷儲(chǔ)總規(guī)模達(dá)18萬噸，年出入庫總量突破100萬噸的“華中冷鏈港”赫然成型。武漢肉聯(lián)集團(tuán)執(zhí)行總裁顧宏財(cái)宣布，企業(yè)將實(shí)行平價(jià)策略，加速擴(kuò)張，在5～6個(gè)省市，建連鎖冷庫市場，4年內(nèi)爭取在全國同業(yè)中率先上市。

　　新的肉食品工業(yè)園初具雛形，正全面招商；1萬噸高位貨架立體冷庫啟動(dòng)設(shè)計(jì)；與冷藏配送企業(yè)的重組加速推進(jìn)；全國性的肉類凍品電子商務(wù)交易中心——“華中冷鏈港”正在申報(bào)；融通倉、小額貸款、風(fēng)險(xiǎn)基金等新型業(yè)務(wù)在試行。

　　2007年、2008年，武漢肉聯(lián)先后重組萬噸冷庫西南地區(qū)最大冷鏈物流企業(yè)——重慶肉聯(lián)，在全國冷藏業(yè)中，首度實(shí)現(xiàn)異地?cái)U(kuò)張。如今，肉聯(lián)與萬噸冷儲(chǔ)的業(yè)務(wù)收入、利潤，均較重組前增長70%以上而廣西南寧也有望成為西南地區(qū)最大的冷鏈物流樞紐基地。南寧保稅物流中心二期工程目前正如火如荼進(jìn)行中，6棟建筑面積共4萬多平方米的冷庫將于今年8月份完工。建成后，它將成為我國西南地區(qū)最大的冷鏈物流樞紐基地。

　　目前，由于廣西沒有合適的倉儲(chǔ)冷庫，我國和東南亞國家之間進(jìn)出口的水果、乳制品等基本通過昆明、廣州等口岸進(jìn)出口。隨著南寧保稅物流中心冷庫的建成，將有更多中國與東南亞之間的水果、乳制品等商品從南寧進(jìn)出。

　　近日，河南首家冷鏈物流園一期竣工并投入了運(yùn)營。隨著徐福記公司2000噸生產(chǎn)原料的“入駐”及300噸毛豆進(jìn)入果蔬加工車間，河南眾品公司投資近2億元的冷鏈物流園及配套產(chǎn)業(yè)綜合加工項(xiàng)目一期工程正式竣工并投入運(yùn)營。據(jù)了解，該項(xiàng)目是河南省首家貨架式冷鏈物流園，項(xiàng)目采用國際先進(jìn)的全程冷鏈技術(shù)，為國內(nèi)領(lǐng)先的單體多溫層可調(diào)式冷庫，綜合倉儲(chǔ)能力50萬立方米。項(xiàng)目全部建成后，可實(shí)現(xiàn)年物流量170萬噸。

　　隨著廣深港高速鐵路香港段的動(dòng)工，深港兩地的人員、貨物自由流動(dòng)出現(xiàn)了新的商機(jī)，深圳的冷鏈物流業(yè)逆勢而上，從增長量來看，僅2009年上半年的業(yè)務(wù)量就從之前的增幅2%上漲成10%。深圳的地理位置決定了深圳是冷鏈物流的“特區(qū)”。一方面由于深圳本地市場的大量需求；另一方面則因?yàn)樯钲谂徬愀?，來自全國的出口冷凍產(chǎn)品大部分通過深圳流向香港至世界各地，與此同時(shí)中巴兩國關(guān)于禽類出售也達(dá)成協(xié)議，這為深圳的冷凍食品直接走出海外提供了方便。

　　根據(jù)德魯里航運(yùn)咨詢中心的預(yù)計(jì)，到2012年，全球共有6500萬噸冷藏食品和其他產(chǎn)品需要冷鏈服務(wù)，2015年預(yù)計(jì)將達(dá)2.15億噸。

　　任重道遠(yuǎn)

　　盡管中國冷鏈物流市場發(fā)展得到了國家層面的支持，但是由于目前國內(nèi)各地食品冷鏈物流發(fā)展水平千差萬別，市場整體的混亂狀態(tài)并未得到有效治理，業(yè)內(nèi)急切呼吁盡快擺脫這種局面。

　　但是管理上的問題依然不少，2009年《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺(tái)之后，關(guān)系國計(jì)民生的冷鏈物流得到了國家發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、工信部等相關(guān)部委的充分重視。2010年的一號(hào)文中，中央再次提出要“推動(dòng)冷鏈物流”。但由于缺少對(duì)冷鏈行業(yè)的系統(tǒng)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，各部委難以出臺(tái)支持冷鏈發(fā)展的具體措施，導(dǎo)致振興政策難以落地。

　　管理上最突出的問題當(dāng)推全程冷鏈中的“斷點(diǎn)”現(xiàn)象，一方面醫(yī)藥物流等相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)幾乎空白，使得行業(yè)的環(huán)境較為混亂。另一方面，已經(jīng)出臺(tái)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒得到良好的貫徹執(zhí)行，行業(yè)缺少監(jiān)督。“難以落實(shí)”是標(biāo)準(zhǔn)和政策方面存在的共性問題，缺乏實(shí)質(zhì)性的政策扶植則是行業(yè)發(fā)展的深層次問題，例如在農(nóng)超對(duì)接、雙百工程等重大項(xiàng)目上，國家并未給予稅收、資金等具體扶植措施。

　　政策和標(biāo)準(zhǔn)的“斷點(diǎn)”直接造成了冷鏈企業(yè)的“斷點(diǎn)”現(xiàn)象，作為食品物流企業(yè)，最重要的是將食品安全送到網(wǎng)點(diǎn)，送到消費(fèi)者手中，但是多頭管理會(huì)讓冷鏈企業(yè)無所適從，其中最為嚴(yán)重的后果要數(shù)物流商與零售商的對(duì)接環(huán)節(jié)，從產(chǎn)品下線直至到達(dá)零售商配送中心或賣場之前的冷鏈過程，生產(chǎn)商都是可以控制的，能夠保證全程無斷點(diǎn)冷鏈。但是，零售商接貨后的冷鏈過程，如果中間缺少必要的監(jiān)管，生產(chǎn)商顯然無能為力，冷凍食品露天堆放數(shù)小時(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象在行業(yè)中普遍存在，由于零售商在供應(yīng)鏈中所處位置相對(duì)強(qiáng)勢，生產(chǎn)商難以控制其產(chǎn)品零售環(huán)節(jié)的冷鏈，加之批發(fā)商等復(fù)雜的關(guān)系，零售端冷鏈不禁讓人擔(dān)憂。

　　其次是冷凍食品的安全管理問題。據(jù)上海一家知名超市生鮮食品加工配送中心披露，供應(yīng)商的送貨車輛存在諸多問題，有些供應(yīng)商根本不用冷藏車送貨，有些供應(yīng)商即使用冷藏車，也常常不開啟冷藏功能。冷凍食品在運(yùn)輸過程中已經(jīng)自然解凍，到了賣場再冷凍，甚至再次解凍后作為冷卻食品賣給顧客，如雞翅就經(jīng)常發(fā)生類似情況。還有比如車輛設(shè)備老化陳舊與多次卸貨的問題，車輛老化，溫度達(dá)不到食品要求；冷藏冷凍商品混裝，多次卸貨，導(dǎo)致車輛溫度無法達(dá)到冷藏冷凍要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，冷凍冷藏食品僅五分之一符合溫控標(biāo)準(zhǔn)。

　　冷鏈中所有存在的問題大部分可以歸結(jié)為是行業(yè)監(jiān)管問題，到目前為止，我國沒有食品冷鏈物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可供參考。中國食品物流業(yè)已經(jīng)進(jìn)入黃金發(fā)展時(shí)期，而食品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，制定和推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)成了加快我國食品物流業(yè)發(fā)展的首要管理問題。

　　光靠產(chǎn)業(yè)政策的扶持，試圖以粗放的發(fā)展模式來自行解決這些存在問題是不現(xiàn)實(shí)的，必須從多個(gè)方面入手，形成合力解決。首先從政府角度看，必須強(qiáng)化冷鏈物流行業(yè)的地位與作用。

　　明確政府主管部門建立冷鏈物流行業(yè)政策主管機(jī)構(gòu)或授權(quán)行業(yè)組織，針對(duì)冷鏈物流的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理政策、扶持政策，目前“冷標(biāo)委”和“冷專委”兩個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)的相繼成立應(yīng)該能在一定程度上擔(dān)當(dāng)起這個(gè)管理重?fù)?dān)。

　　其次是從企業(yè)層面上看，必須建立起冷鏈物流企業(yè)的社會(huì)信用評(píng)價(jià)與管理體系。政府應(yīng)逐步通過整合銀行、工商、稅務(wù)等各行業(yè)主管部門信用管理體制的方式，通過物流行業(yè)主管部門與冷鏈行業(yè)組織共同努力，對(duì)冷鏈物流企業(yè)信用評(píng)價(jià)與管理體系進(jìn)行研究與探索，建立社會(huì)性的信用資源共享體系，為我國冷鏈物流服務(wù)市場的建立奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　再次是從行管角度看，應(yīng)該積極配合相關(guān)部門建立起適合現(xiàn)代物流企業(yè)管理特點(diǎn)的營業(yè)稅抵扣方法，這是團(tuán)結(jié)冷鏈物流企業(yè)共同推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展比較管用的方法，政府應(yīng)根據(jù)冷鏈物流企業(yè)業(yè)務(wù)外包的特點(diǎn)與重復(fù)納稅嚴(yán)重的問題，制定相應(yīng)的營業(yè)收稅方法，適當(dāng)降低部分冷鏈?zhǔn)称肺锪鞣?wù)的營業(yè)稅稅率，并允許集團(tuán)性冷鏈?zhǔn)称肺锪髌髽I(yè)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅，同時(shí)出臺(tái)針對(duì)食品物流產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　　其他如城市交通管制與城市冷鏈物流關(guān)系密切，有條件的地方，應(yīng)該把冷鏈?zhǔn)称方Y(jié)合到鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道中通行，這既有利于改善冷鏈物流企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，也有利于改變城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)習(xí)慣，因?yàn)閺拈L遠(yuǎn)看，在營養(yǎng)價(jià)值上并不比鮮活農(nóng)產(chǎn)品遜色多少的冷凍食品應(yīng)該是廣大消費(fèi)者的首選食品！

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