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二、鐵路信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題
鐵路信息化建設(shè)雖然取得了很大成績(jī)，但還存在著不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是信息化建設(shè)總體設(shè)計(jì)不夠完善，總體思路形成較早，不能適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展及鐵路生產(chǎn)力布局調(diào)整的需要，二是通信網(wǎng)建設(shè)滯后，網(wǎng)絡(luò)及信息安全工作薄弱，信息傳輸通道擁擠、堵塞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，三是信息系統(tǒng)沒(méi)有構(gòu)成有機(jī)整體，大多各自獨(dú)立，“信息孤島”問(wèn)題比較突出，信息資源難以共享，綜合應(yīng)用難以展開，整體效益難以發(fā)揮，四是投入應(yīng)用的信息系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量不高，特別是原始信息的采集不夠及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，與實(shí)用要求有差距：五是采用信息技術(shù)后，仍沿用傳統(tǒng)的作業(yè)流程，組織機(jī)構(gòu)、管理流程和規(guī)章制度沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，信息化效益難以充分發(fā)揮。
三、鐵路信息化發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃
1.指導(dǎo)思想
鐵路信息化建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)家信息化建設(shè)基本框架和鐵路跨越式發(fā)展思路，緊密結(jié)合鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的實(shí)際需要，努力推進(jìn)運(yùn)輸組織、客貨營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化，整體提升鐵路產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)。
2.建設(shè)原則
(1)貫徹技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的思想：(2)樹立以人為本、服務(wù)運(yùn)輸、強(qiáng)本簡(jiǎn)末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展的建設(shè)理念，(3)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理的原則：(4)采用先進(jìn)、成熟，經(jīng)濟(jì)、適用、可靠的技術(shù)：(5)走引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的道路，重點(diǎn)提高應(yīng)用軟件的研發(fā)水平：(6)重點(diǎn)強(qiáng)化運(yùn)輸繁忙的東部地區(qū)和在路網(wǎng)中具有重要作用的鐵路干線和新建客運(yùn)專線的信息化建設(shè)， (7)加大系統(tǒng)整合力度，注重信息資源管理，規(guī)范系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建信息資源共享平臺(tái)，發(fā)揮信息化整體效益：(8)確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全。
3.規(guī)劃期限和總體目標(biāo)
規(guī)劃期限為2006—2020年。其中2006—2010年為“十一五規(guī)劃”，規(guī)劃重點(diǎn)為2006—2008年。2011— 2020年為中長(zhǎng)期規(guī)劃。
總體目標(biāo)以運(yùn)輸組織、客貨營(yíng)銷，經(jīng)營(yíng)管理為信息化建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，整合既有資源，經(jīng)過(guò)5— 10年的努力，在東部地區(qū)和六大干線基本建成中國(guó)特色的鐵路運(yùn)輸信息系統(tǒng)，至2020年在全路建成技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理，功能完善、管理科學(xué)，經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠、具有中國(guó)特色的鐵路智能運(yùn)輸信息系統(tǒng)，其總體水平躍居世界先進(jìn)行列。實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮智能化、客貨營(yíng)銷社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化，在提高運(yùn)輸效率、擴(kuò)大運(yùn)輸能力、優(yōu)化資源配置、保障運(yùn)輸安全、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提升管理水平、增加經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮明顯作用，為鐵路跨越式發(fā)展提供技術(shù)支撐與保障。以東部鐵路和繁忙干線為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展和建設(shè)有利于擴(kuò)大運(yùn)輸能力，優(yōu)化運(yùn)輸組織和生產(chǎn)力布局調(diào)整，加快機(jī)車車輛周轉(zhuǎn)，保障運(yùn)輸安全，促進(jìn)客貨營(yíng)銷，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理的應(yīng)用系統(tǒng)。初步實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮智能化、客貨營(yíng)銷服務(wù)社會(huì)化、鐵路經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化，建立信息基礎(chǔ)設(shè)施框架和系統(tǒng)保障機(jī)制，適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展的需要。
4.規(guī)劃的體系結(jié)構(gòu)
鐵路信息化涵蓋鐵路行業(yè)各主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，鐵路信息化的體系結(jié)構(gòu)可以概括為三大信息化應(yīng)用領(lǐng)域、5個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)、10個(gè)建設(shè)方面、38個(gè)具體應(yīng)用系統(tǒng)，如圖所示。
(1)鐵路信息化重要應(yīng)用領(lǐng)域。運(yùn)輸組織、客貨營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理是鐵路信息化的三大應(yīng)用領(lǐng)域。運(yùn)輸組織領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，主要服務(wù)于鐵路運(yùn)輸?shù)恼{(diào)度指揮、生產(chǎn)作業(yè)部門和人員，以提高運(yùn)輸生產(chǎn)效率和保障運(yùn)輸安全為目標(biāo)，涵蓋運(yùn)輸生產(chǎn)的各主要環(huán)節(jié)。客貨營(yíng)銷領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，主要服務(wù)于鐵路市場(chǎng)營(yíng)銷人員和旅客、貨主，以提高鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、增運(yùn)增收為目標(biāo)，向旅客和貨主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，主要服務(wù)于運(yùn)力資源、經(jīng)營(yíng)資源管理與運(yùn)營(yíng)決策支持的部門和人員，以保障鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力資源的優(yōu)化配置和降低運(yùn)輸成本為目標(biāo)，提高鐵路運(yùn)輸效益。
(2)鐵路信息化基礎(chǔ)平臺(tái)。鐵路信息化的公共基礎(chǔ)平臺(tái)主要是為業(yè)務(wù)應(yīng)用層的各應(yīng)用系統(tǒng)提供公用的基礎(chǔ)環(huán)境。公共基礎(chǔ)平臺(tái)包括通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)、信息共享平臺(tái)、公用基礎(chǔ)信息平臺(tái)、信息安全保障平臺(tái)和鐵路門戶五類平臺(tái)。
(3)鐵路信息化主要建設(shè)方面和重要應(yīng)用系統(tǒng)。在鐵路信息化3個(gè)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域劃分基礎(chǔ)上，鐵路信息化可以分為10個(gè)主要建設(shè)方面和38個(gè)重要應(yīng)用系統(tǒng)。運(yùn)輸組織領(lǐng)域包括運(yùn)輸調(diào)度指揮、運(yùn)輸生產(chǎn)組織、列車運(yùn)行控制和行車安全監(jiān)控4個(gè)方面14個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，客貨營(yíng)銷領(lǐng)域包括客運(yùn)營(yíng)銷和貨運(yùn)營(yíng)銷2個(gè)方面6個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域包括運(yùn)力資源，經(jīng)營(yíng)資源、辦公信息管理和決策支持4個(gè)方面18個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。
5.規(guī)劃主要內(nèi)容
(1)初步實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮智能化。實(shí)現(xiàn)部、局、分局三級(jí)調(diào)度指揮的計(jì)算機(jī)管理，初步建成覆蓋全路的運(yùn)輸調(diào)度指揮系統(tǒng)：結(jié)合客運(yùn)專線建設(shè)，逐步建成適應(yīng)客運(yùn)專線運(yùn)輸組織模式的調(diào)度指揮系統(tǒng)，六大干線、200公里／小時(shí)提速區(qū)段和重點(diǎn)區(qū)段建成調(diào)度集中系統(tǒng)，六大干線完成自動(dòng)閉塞四顯示改造、統(tǒng)一機(jī)車信號(hào)低頻信息碼，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制式，結(jié)合鐵路提速工程和客運(yùn)專線建設(shè)，建成列車運(yùn)行控制系統(tǒng)，六大干線初步建成行車安全監(jiān)控系統(tǒng)，建成集裝箱、行包、特貨等專業(yè)運(yùn)輸管理系統(tǒng)，完成對(duì)車站系統(tǒng)整合，完善車號(hào)自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)列車、機(jī)車、車輛、貨物、集裝箱的實(shí)時(shí)追蹤。
(2)初步實(shí)現(xiàn)客貨營(yíng)銷服務(wù)社會(huì)化。全路取消常備票，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)售票，加強(qiáng)客票銷售過(guò)程的管理和控制，提高在途列車席位的管理能力和使用率，建成網(wǎng)上客運(yùn)信息發(fā)布系統(tǒng)，新建客運(yùn)專線、大型客運(yùn)站和主要列車建成自動(dòng)售、檢票系統(tǒng)和客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)訂單的電子化管理，實(shí)現(xiàn)大貨主的集中管理，提供網(wǎng)上貨運(yùn)信息服務(wù)，建立鐵路電子商務(wù)門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上客票的預(yù)約、預(yù)訂和貨運(yùn)手續(xù)辦理：建成電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與港口、海關(guān)、其他行業(yè)及相關(guān)政府監(jiān)管部門間的信息交換。
(3)初步實(shí)現(xiàn)鐵路經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化。建成車輛、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)檢修，運(yùn)用與管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)車輛修程改革，支持機(jī)車長(zhǎng)交路、大范圍的運(yùn)用，初步實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的信息化管理，實(shí)現(xiàn)人力資源、財(cái)會(huì)、清算、統(tǒng)計(jì)、工程、保價(jià)、公安等領(lǐng)域的信息化，完善鐵道部政府網(wǎng)站，逐步實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站公眾服務(wù)功能：實(shí)現(xiàn)以電子郵件、公文流轉(zhuǎn)、信息發(fā)布為主要內(nèi)容的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化辦公，為主要管理者提供個(gè)性化服務(wù)：初步建成鐵路決策支持系統(tǒng)，提供個(gè)性化、專題化、智能化營(yíng)銷分析和決策支持。
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