1996年5月，我國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，同年7月，《公約》對(duì)我國(guó)生效。在我國(guó)批準(zhǔn)《公約》十周年之際，回顧和展望國(guó)際海洋法發(fā)展的歷程及變化趨勢(shì)具有重要意義。
整個(gè)國(guó)際海洋法發(fā)展的歷史是圍繞沿海利益國(guó)與公海利益國(guó)、發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的海洋權(quán)益斗爭(zhēng)和力量消長(zhǎng)演變而來的。在海洋法發(fā)展的歷史過程中，權(quán)益斗爭(zhēng)是主旋律。從總體上看，多數(shù)發(fā)展中的沿海利益國(guó)海上力量薄弱，處于守勢(shì)，因而希望國(guó)家管轄海域越寬越好，這樣他們就可以拒敵于遠(yuǎn)海，海洋成為保衛(wèi)陸地的天然屏障；而公海利益國(guó)是海上強(qiáng)國(guó)，他們不但稱霸公海，而且有能力進(jìn)逼沿海國(guó)管轄海域，國(guó)家管轄海域越狹窄越有利于他們逼近沿海國(guó)本土。
在歷史上，自1609年荷蘭的格老秀斯發(fā)表《海洋自由論》到第二次世界大戰(zhàn)，海洋自由論代表新興資產(chǎn)階級(jí)打破歐洲封建勢(shì)力對(duì)海洋的瓜分、割據(jù)，海洋自由原則一直長(zhǎng)期支配著世界海洋秩序，公海利益占主導(dǎo)地位。
海洋自由原則在自由資本主義時(shí)期有利于國(guó)際航海貿(mào)易，但到壟斷資本主義時(shí)期，它成了少數(shù)海洋強(qiáng)國(guó)掠奪海洋資源，建立海上霸權(quán)，侵略沿海國(guó)家，擴(kuò)大海外勢(shì)力的工具。這就與沿海利益國(guó)發(fā)生矛盾和沖突。總的來說，二戰(zhàn)以來沿海利益與公海利益斗爭(zhēng)的結(jié)果是，沿海利益不斷擴(kuò)大，而公海利益不斷萎縮，海洋自由原則適用的范圍不斷縮小。具體表現(xiàn)為，沿海國(guó)的管轄海域及權(quán)利范圍逐步擴(kuò)張、蠶食公海，從原來的3海里領(lǐng)海擴(kuò)展到12海里領(lǐng)海，24海里毗連區(qū)，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架乃至350海里或2500米等深線以外100海里的外大陸架。這是二戰(zhàn)后國(guó)際海洋法發(fā)展的主線。
1945年，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門發(fā)表的《大陸架公告》宣布“處于公海下但毗連美國(guó)海岸的大陸架的底土和海床的自然資源屬于美國(guó)，受美國(guó)的管轄和控制”，由此把大陸架概念引入現(xiàn)代國(guó)際海洋法，標(biāo)志著沿海利益的歷史性擴(kuò)展。拉美國(guó)家隨之效仿美國(guó)，紛紛主張200海里管轄海域。如秘魯至今主張200海里領(lǐng)海。
1958年第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議通過了四個(gè)海洋法公約：《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》，《公海公約》，《大陸架公約》和《捕魚與養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》。總的來說，這次會(huì)議基本上被西方控制，會(huì)議產(chǎn)生的這些公約大體上反映西方的利益。
1960年第二次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議，西方海洋強(qiáng)國(guó)主張3海里領(lǐng)海，發(fā)展中國(guó)家主張12海里領(lǐng)海，雙方?jīng)]有達(dá)成領(lǐng)海寬度協(xié)議，無果而終。主張3海里的國(guó)家反對(duì)12海里領(lǐng)海的主要理由是，它侵犯了公海自由原則。這再次凸顯了公海利益與沿海利益的尖銳對(duì)立。
1967年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)采納了馬耳他大使的提議，將國(guó)際海底區(qū)域宣布為“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”，避免了國(guó)際社會(huì)就國(guó)際海底區(qū)域及其資源的權(quán)屬問題產(chǎn)生更多的矛盾和沖突。這實(shí)際上是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家利益妥協(xié)的產(chǎn)物。另一方面，它也反映了廣大發(fā)展中國(guó)家的崛起。
在1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中，沿海利益與公海利益的沖突和妥協(xié)首先體現(xiàn)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度方面，其次是國(guó)家管轄海域范圍內(nèi)各種水域的不同航行制度以及領(lǐng)海的寬度等。
在從1973年到1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》漫長(zhǎng)而艱難的談判過程中，談判的焦點(diǎn)，也就是各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，而對(duì)國(guó)家管轄以外海域的問題關(guān)注不夠，討論得不充分。比如，國(guó)際海底區(qū)域制度就沒談妥；關(guān)于海洋生物資源和環(huán)境保護(hù)的條款，尤其是公海部分，在1975年基本上就已定下來，直至公約最后通過，幾乎沒有什么實(shí)質(zhì)性的變化。從內(nèi)容上看，許多條款沿襲了1958年四個(gè)海洋法公約的相關(guān)內(nèi)容。這進(jìn)一步說明，權(quán)益斗爭(zhēng)是海洋法發(fā)展的主旋律，資源環(huán)境保護(hù)被放在次要地位，當(dāng)各海域及其資源的權(quán)屬明確以后，才談及資源環(huán)境保護(hù)問題。
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在1982年通過以后的整個(gè)80年代，各國(guó)忙于鞏固專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的既得利益，包括立法和劃界談判等。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，許多國(guó)家已完成國(guó)家管轄海域，即專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的立法工作和劃界談判等事務(wù)，開始轉(zhuǎn)向?qū)?guó)家管轄以外海域制度的修改和調(diào)整。（1）1990年7月至1994年，修改《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第十一部分關(guān)于國(guó)際海底區(qū)域開發(fā)制度。（2）1993年至1995年，修改《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界和高度洄游魚類種群的規(guī)定。此前，1989年至1991年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的三個(gè)關(guān)于流網(wǎng)問題的決議拉開了自《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》通過以來國(guó)際社會(huì)重新調(diào)整公海漁業(yè)制度的序幕。1992年召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)會(huì)議將公海漁業(yè)列為其兩大主要議題之一。（3）對(duì)國(guó)際海底區(qū)域開發(fā)制度進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。在國(guó)際海底管理局的主持下，2000年通過了《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》，2004年制訂了《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物及富鈷鐵錳結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章》草案。（4）討論國(guó)家管轄范圍以外海洋生物多樣性的保護(hù)問題。歐盟提議制訂《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的第三個(gè)執(zhí)行協(xié)定，重點(diǎn)是在公海建立海洋保護(hù)區(qū)。（5）討論深海漁業(yè)問題。2003年11月，在新西蘭召開了第一屆深海漁業(yè)學(xué)術(shù)研討會(huì)。（6）討論設(shè)立跨邊界保護(hù)區(qū)和公海保護(hù)區(qū)問題。
總的來說，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》通過以后的20世紀(jì)80年代，有關(guān)國(guó)際海洋法的實(shí)踐主要是建立、鞏固和協(xié)調(diào)國(guó)家管轄海域的法律制度；90年代以后，海洋法發(fā)展的重點(diǎn)是對(duì)國(guó)家管轄范圍以外地區(qū)，特別是國(guó)際海底區(qū)域開發(fā)和公海漁業(yè)的法律制度進(jìn)行重新安排和加強(qiáng)。
20世紀(jì)90年代以后，海洋法發(fā)展的特點(diǎn)可概括為以下幾點(diǎn)：第一，進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的利益關(guān)系。這突出表現(xiàn)在《公約》第十一部分關(guān)于國(guó)際海底區(qū)域開發(fā)制度的實(shí)質(zhì)性修改。第二，彌補(bǔ)因?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)劃界造成的海洋生態(tài)邊界和政治邊界不重合而產(chǎn)生的公海利益與沿海利益之間的矛盾和沖突。例如，1995年的《跨界和高度洄游魚類種群協(xié)定》要求專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外的養(yǎng)護(hù)和管理措施要相互協(xié)調(diào)。又如，聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門在全世界范圍內(nèi)發(fā)起的十幾個(gè)大海洋生態(tài)系統(tǒng)管理項(xiàng)目。第三，進(jìn)一步協(xié)調(diào)國(guó)家管轄以外海域（公海和“區(qū)域”）資源開發(fā)與資源環(huán)境保護(hù)之間的利益沖突。具體表現(xiàn)在深海采礦與環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、公海保護(hù)區(qū)、深海漁業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)等方面。
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在生效前后已經(jīng)歷了兩次實(shí)質(zhì)性的修改，而關(guān)于“區(qū)域”探礦和勘探規(guī)章實(shí)際上是對(duì)公約的補(bǔ)充和細(xì)化。在短期內(nèi)，難以對(duì)公約進(jìn)行全面修改，但局部修改卻有可能。從內(nèi)容上看，公約確立的一些原則本身不太可能改變，但這些原則下的一些具體內(nèi)容或規(guī)則卻有可能被改變。比如，公海捕魚自由的原則不易被刪除，但類似1995年《跨界和高度洄游魚類種群協(xié)定》這樣的對(duì)公約的實(shí)質(zhì)性修改已使公海捕魚自由受到了較大的限制。也就是說，公海捕魚自由實(shí)際上已不可能，該原則已經(jīng)名存實(shí)亡。再如，關(guān)于“區(qū)域”是人類共同繼承財(cái)產(chǎn)的原則不會(huì)被刪除，但如果對(duì)“區(qū)域”制度作較多實(shí)質(zhì)性的修改則是有可能的。
在今后一段時(shí)間內(nèi)，海洋法發(fā)展的突出領(lǐng)域是公海資源環(huán)境的開發(fā)和保護(hù)，以及涉及國(guó)際社會(huì)共同利益的海洋問題，包括反恐、反海盜、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等海上安全及海洋秩序等問題。比如，2005年10月，國(guó)際海事組織通過了修訂《制止危及海上航行安全非法行為公約》和《制止危及大陸架固定平臺(tái)安全非法行為議定書》。
作者：王翰靈
單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所
來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào)
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