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⑵環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)。
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)制定、批準(zhǔn)、發(fā)布機(jī)關(guān)和適用范圍的不同分為三級(jí)
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)共性或重大的事物所作的統(tǒng)一規(guī)定，是制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和指南；
地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)局部的、特殊性的事物所作的規(guī)定，是國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和完善*
⑶環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)
根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、內(nèi)容和功能，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)五類(lèi)
五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)；
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要手段；
環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)；
環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的重要手段；
標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)上述標(biāo)準(zhǔn)的基本物質(zhì)條件*
國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
是指國(guó)家對(duì)各類(lèi)環(huán)境中的有害物質(zhì)或因素，在一定條件下的容許濃度所作的規(guī)定。它明確規(guī)定了各類(lèi)環(huán)境在一定條件下應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)值，并約束有關(guān)部門(mén)在限期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量要求，是各地對(duì)環(huán)境進(jìn)行分級(jí)、分類(lèi)管理和評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)。如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》*
地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
是對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，按照規(guī)定的程序，結(jié)合地方環(huán)境特點(diǎn)制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)*
國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
是指為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，以全國(guó)常見(jiàn)的污染物為主要控制對(duì)象所制定的排放標(biāo)準(zhǔn)。它直接規(guī)定污染源排放污染物的濃度的數(shù)量，適用于全國(guó)范圍*
地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
是指當(dāng)?shù)胤綀?zhí)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不適于當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)和要求時(shí)所制定的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
一種情況是對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目所制定的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；
另一種情況是對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目所制定的嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)中未做出規(guī)定的，仍然執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)實(shí)行污染控制必須依靠地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)*
4、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施
⑴制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基本原則
①政策性原則。 制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的方針、政策和符合我國(guó)國(guó)情，使標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和采用的技術(shù)措施達(dá)到技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行，力求獲得最佳的環(huán)境效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
②以環(huán)境基準(zhǔn)為基礎(chǔ)的原則 環(huán)境基準(zhǔn)亦稱(chēng)環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)，是指環(huán)境中的污染物對(duì)特定對(duì)象(人或其他生物)不產(chǎn)生不良或有害影響的最大劑量或濃度。環(huán)境基準(zhǔn)由污染物與特定對(duì)象之間的劑量反映關(guān)系來(lái)確定，不考慮人為因素，不具有法律效力。而環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則是以環(huán)境基準(zhǔn)為依據(jù)，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物容許劑量或濃度原則上應(yīng)小于或等于相應(yīng)的基準(zhǔn)值。
③區(qū)別對(duì)待原則。制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要具體分析環(huán)境功能、企業(yè)類(lèi)型和污染物危害程度等不同情況，區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)有別。按照環(huán)境功能的不同，對(duì)自然保護(hù)區(qū)，飲用水源保護(hù)區(qū)等特殊功能環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)就嚴(yán)些；對(duì)一般功能環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)就寬些。按照企業(yè)類(lèi)型不同，國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新廠從嚴(yán)，老廠從寬。按照污染物危害程度不同，標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)也不一，對(duì)劇毒物從嚴(yán)，一般物從寬。
④可行性原則。制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，一方面要根據(jù)生物生存和發(fā)展的需要，同時(shí)還要考慮到經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)可行。要從實(shí)際出發(fā)做到切實(shí)可行，要對(duì)社會(huì)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)所花的總費(fèi)用和收到的總效益進(jìn)行“費(fèi)用──效益”分析，尋求一個(gè)既能滿(mǎn)足人群健康和維護(hù)生態(tài)平衡的要求，又使防治費(fèi)用最小，能在近斯內(nèi)實(shí)現(xiàn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
⑤積極采用國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的原則 既可節(jié)約,又可接軌*
⑵環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序
國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
由我國(guó)環(huán)境保護(hù)局提出標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目編制計(jì)劃；
國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局納入全國(guó)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃；
國(guó)家環(huán)境保護(hù)局下達(dá)制定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃任務(wù)書(shū)，由編制單位按照制定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃任務(wù)書(shū)的內(nèi)容和要求，組織制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；
標(biāo)準(zhǔn)草案（報(bào)批稿）報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局審查批準(zhǔn)；
國(guó)家環(huán)境保護(hù)局將批準(zhǔn)后的標(biāo)準(zhǔn)送國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一編號(hào)、發(fā)布。
地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)組織草擬，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)、發(fā)布，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案*
⑶環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要內(nèi)容。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只有通過(guò)實(shí)施，其作用和效果才能實(shí)現(xiàn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各有關(guān)部門(mén)都必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位不得擅自更改或降低標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，要為實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件，制定實(shí)施計(jì)劃和措施，充分運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測(cè)等手段，監(jiān)督、檢查環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。對(duì)因違反標(biāo)準(zhǔn)造成不良后果或重大事故者，要依法追究法律責(zé)任*
二、環(huán)境監(jiān)測(cè)
環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念、任務(wù)、意義、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度
1、環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念
環(huán)境監(jiān)測(cè) 是指人們對(duì)影響人類(lèi)和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)視性測(cè)定的活動(dòng)。
它是通過(guò)對(duì)環(huán)境質(zhì)量某些代表值進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的測(cè)定，以掌握環(huán)境污染狀況和判明環(huán)境質(zhì)量的好壞*
⑴環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容
①物理指標(biāo)的測(cè)定。包括噪聲、振動(dòng)、電磁波、熱能、放射性等水平的監(jiān)測(cè)。
②化學(xué)指標(biāo)的測(cè)定。包括各種化學(xué)物質(zhì)在空氣、水體、土壤和生物體內(nèi)水平的監(jiān)測(cè)。
③生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)。主要監(jiān)測(cè)由于人類(lèi)活動(dòng)引起的生態(tài)系統(tǒng)的變化。如亂砍濫伐森林或草原和過(guò)度放牧引起的水土流失及土地沙化，二氧化碳和氟氯烴的過(guò)量排放引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞等*
⑵環(huán)境監(jiān)測(cè)的分類(lèi)
環(huán)境監(jiān)測(cè)按其目的，可以分類(lèi)以下三類(lèi)：
①研究性監(jiān)測(cè)。主要是研究確定從污染源排出的污染物的遷移變化趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，以及對(duì)人體和其他生物體的影響和危害程度等。
②監(jiān)視性監(jiān)測(cè)，亦稱(chēng)常規(guī)監(jiān)測(cè)。主要是對(duì)在不同功能區(qū)內(nèi)的水、氣等環(huán)境要素，進(jìn)行長(zhǎng)期的定點(diǎn)、定期監(jiān)測(cè)，從而了解和掌握環(huán)境污染情況，評(píng)價(jià)治理效果和判斷環(huán)境質(zhì)量的好壞。
③特定目的的監(jiān)測(cè)。主要是指污染事故的監(jiān)測(cè)和污染糾紛的仲裁監(jiān)測(cè)。前者為污染事故的判斷和處理提供監(jiān)測(cè)服務(wù)；后者為解決污染糾紛提供技術(shù)依據(jù)。
環(huán)境監(jiān)測(cè)按其對(duì)象，可以分為以下兩類(lèi)：
①環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。由環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)環(huán)境中各項(xiàng)要素進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)測(cè)，掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及其發(fā)展趨勢(shì)，并編報(bào)各種環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告和環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。
②污染監(jiān)督監(jiān)測(cè)。對(duì)污染源的監(jiān)督管理。
還可按污染物存在的空間分類(lèi)，分為大氣監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和土壤監(jiān)測(cè)等*
2、環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)
《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》規(guī)定：環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)是
對(duì)環(huán)境中各項(xiàng)要素進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測(cè)，掌握和評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢(shì)；
對(duì)各有關(guān)單位排污的情況進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測(cè)，為政府部門(mén)執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展環(huán)境管理工作提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料；
開(kāi)展環(huán)境測(cè)試技術(shù)研究，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展。
由此可知，環(huán)境監(jiān)測(cè)具有三項(xiàng)任務(wù)：*
環(huán)境監(jiān)測(cè)的三項(xiàng)任務(wù)
⑴環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面。系統(tǒng)掌握和提供環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢(shì)。主要內(nèi)容是：在全國(guó)各個(gè)地區(qū)科學(xué)地分布環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一規(guī)定的方法和規(guī)范，對(duì)各個(gè)環(huán)境要素進(jìn)行連續(xù)地或者定期地監(jiān)測(cè)；結(jié)合污染源監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，提出全國(guó)、地區(qū)和特殊環(huán)境區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，以及改善環(huán)境質(zhì)量和防治污染措施的建議。
⑵污染監(jiān)督監(jiān)測(cè)方面。為環(huán)境管理提供技術(shù)支持和服務(wù)。主要內(nèi)容是：對(duì)污染源進(jìn)行宏觀調(diào)查，建立污染源檔案；對(duì)污染源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)；或者核對(duì)排污單位測(cè)試的數(shù)據(jù)；對(duì)新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的污染治理裝置進(jìn)行驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)，為執(zhí)行各種環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展環(huán)境管理工作提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料；對(duì)污染事故和污染糾紛進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為追究污染者的法律責(zé)任以及解決污染糾紛提供技術(shù)依據(jù)。
⑶環(huán)境科研和服務(wù)監(jiān)測(cè)方面。主要內(nèi)容是：開(kāi)展以科研為主要目的的監(jiān)測(cè)，為提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平開(kāi)展研究工作；為社會(huì)服務(wù)而進(jìn)行的監(jiān)測(cè)工作等*
3、環(huán)境監(jiān)測(cè)意義
⑴環(huán)境監(jiān)測(cè)是掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢(shì)的重要手段 環(huán)境質(zhì)量是不斷發(fā)生變化的，只有通過(guò)監(jiān)測(cè)，獲取和積累數(shù)據(jù)，才能掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢(shì)。
⑵環(huán)境監(jiān)測(cè)是科學(xué)管理環(huán)境的基礎(chǔ) 環(huán)境監(jiān)測(cè)提供的環(huán)境質(zhì)量信息及變化趨勢(shì)，為有關(guān)部門(mén)在監(jiān)督污染物排放、控制新污染源產(chǎn)生以及提高資源、能源利用率等方面提供決策依據(jù)。
⑶環(huán)境監(jiān)測(cè)是正確處理環(huán)境污染事故和污染糾紛的技術(shù)依據(jù) 只有通過(guò)監(jiān)測(cè)，才能確定環(huán)境是否污染、受何種污染物污染及污染危害程度等*
4、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)
《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)建立監(jiān)測(cè)制度、制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。”《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》專(zhuān)章規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，其主要內(nèi)容是：*
⑴網(wǎng)的組成分為國(guó)家網(wǎng)，省級(jí)網(wǎng)和市級(jí)網(wǎng)三級(jí)
上下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)之間為業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系；環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)內(nèi)各成員單位互為協(xié)作關(guān)系，其業(yè)務(wù)、行政隸屬關(guān)系不變。
海洋、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)根據(jù)工作需要，可以建立跨行業(yè)、跨部門(mén)的國(guó)家專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。國(guó)家專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)由組建部門(mén)及其監(jiān)測(cè)中心站分別負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)牽頭，并接受?chē)?guó)家網(wǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)*
⑵環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的任務(wù)
1. 統(tǒng)一規(guī)劃，依法分工，協(xié)同開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)工作。
2. 處理監(jiān)測(cè)信息資料，提出環(huán)境質(zhì)量狀況和污染源動(dòng)態(tài)分析報(bào)告。
3. 統(tǒng)一監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和方法，開(kāi)展技術(shù)交流，開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)新技術(shù)。
4. 開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)的污染調(diào)查及較大的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)活動(dòng)。
⑤指導(dǎo)下級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的工作*
5、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度
為了強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料管理，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的高效傳遞，及時(shí)提出各種環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，為環(huán)境管理提供有效服務(wù)，1991年國(guó)家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度（暫行）》，對(duì)制定環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度的目的和各報(bào)告制度的內(nèi)容作了規(guī)定*
⑴制定環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度的目的
是為了增強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性和科學(xué)性，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、資料管理制度化，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)信息高速傳遞。保證管理服務(wù)的及時(shí)性，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)之間的聯(lián)系，提高監(jiān)測(cè)工作水平和效益*
⑵環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度的種類(lèi)
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