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（三）不斷完善社會化服務體系建設，促進提質(zhì)增效。一是完善良種繁育體系。加強縣級改良站和基層奶牛配種改良站標準化建設，制定全市奶牛良種推廣計劃，加強奶牛生產(chǎn)性能測定和良種登記工作，強制推行優(yōu)質(zhì)奶牛凍精，大力推廣性控凍精，加大胚胎移植示范推廣力度，加快改良步伐，優(yōu)化群體結構。依托良種奶牛重點良繁企業(yè)，建立市級奶牛胚胎移植基地，發(fā)揮良種繁育示范作用，實現(xiàn)奶牛品質(zhì)跨越式發(fā)展。到2010年，全市成母牛年均單產(chǎn)達到6噸，比2007年提高1噸左右。二是完善動物防疫體系。全面落實《動物防疫法》，加強市、縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督和疫病預防控制機構建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域動物防疫監(jiān)督分站和村級協(xié)防員隊伍。把牲畜口蹄疫、布氏桿菌病和結核病作為防控重點，對口蹄疫嚴格實施強制免疫，定期開展布病、結核病監(jiān)測，嚴格實施檢疫、免疫和淘汰撲殺措施，及時凈化牛群。三是完善質(zhì)量安全監(jiān)測體系。落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心的裝備技術水平，建立和完善原料奶質(zhì)量第三方檢測制度；在奶牛小區(qū)和集中養(yǎng)殖區(qū)設立檢測站，進行常規(guī)指標快速檢測；乳制品加工企業(yè)建立質(zhì)量監(jiān)控機構，進行自檢。通過建立覆蓋全市、層次清晰、職能明確的質(zhì)量檢驗檢測體系，實現(xiàn)原料奶和奶產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和安全化。四是完善飼草飼料供應體系。大力開發(fā)秸稈資源，擴大專用飼料作物種植面積，發(fā)展全株帶穗青貯，提高飼草飼料轉(zhuǎn)化率。因地制宜種植以苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草，提高鮮奶品質(zhì)。鼓勵飼料企業(yè)開發(fā)適宜不同生長階段奶牛生產(chǎn)需要的專用飼料，搞好推廣應用，提高奶牛生產(chǎn)性能。在奶牛小區(qū)和規(guī)模奶牛場大力推廣全混合日糧飼喂技術（TMR）和生產(chǎn)性能測定（DHI）技術。到2010年，TMR使用量由2007年的13臺增加到50臺以上。五是完善風險保障體系。按照《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)（2007）31號）文件精神，在總結奶牛互助保險試點工作的基礎上，積極創(chuàng)造條件，建立覆蓋全市的奶牛政策性保險制度，降低養(yǎng)殖風險，增強抵御重大動物疫病、自然災害等風險的能力，解除奶農(nóng)的后顧之憂。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娯熑温鋵崱Ｊ姓闪⑹姓鞴芨笔虚L為組長的奶業(yè)工程領導小組，成員包括農(nóng)工委、發(fā)改委、財政、科技、國土、保監(jiān)會、畜牧、農(nóng)開辦等部門的負責同志，下設辦公室，辦公室設在市畜牧水產(chǎn)局，負責全市奶業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的組織、協(xié)調(diào)和發(fā)展規(guī)劃的制定以及方案的具體實施工作，定期分析奶業(yè)形勢，協(xié)調(diào)解決有關重大問題。各縣（市）、區(qū)政府要進一步增強責任感、緊迫感，全面落實行政領導負責制，把保持奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、避免大起大落作為重要任務，隨時關注奶業(yè)發(fā)展動向，妥善解決奶牛養(yǎng)殖、加工、市場、價格等方面出現(xiàn)的問題。各有關部門要強化大局觀念，結合各自職責和任務，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力支持奶業(yè)工程建設。各縣（市）、區(qū)要把奶業(yè)發(fā)展列入考核目標，定期開展督導檢查，及時通報有關情況，確保年度任務和總體目標如期實現(xiàn)。
（二）加強政策扶持?！秶鴦赵宏P于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)（2007）31號）在養(yǎng)殖補貼、政策性保險、標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設、養(yǎng)殖農(nóng)戶信貸支持等方面出臺了一系列扶持政策。市政府從明年開始，每年安排奶業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設和良種繁育、質(zhì)量監(jiān)測、疫病控制等服務體系建設等方面的補貼。各級各有關部門要根據(jù)實際情況，加快完善配套措施，因地制宜制定具體政策，切實抓好落實。有關部門要規(guī)范程序，簡化手續(xù)，降低門檻，特事特辦，營造良好的奶業(yè)發(fā)展環(huán)境。對中央、省、市財政安排的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、科技等支農(nóng)資金，要統(tǒng)籌規(guī)劃，集中使用，重點向奶業(yè)傾斜。國土部門要將畜牧養(yǎng)殖用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地總體規(guī)劃，滿足規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的需要。保監(jiān)部門要指導有關保險公司積極開展奶牛政策性保險業(yè)務，不斷擴大覆蓋范圍。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督管理。要加強對原料奶收購價格的指導，探索建立原料奶質(zhì)量第三方檢測機構，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，維護企業(yè)、奶農(nóng)雙方利益。加強乳制品市場監(jiān)管，建立完善監(jiān)督檢查制度，嚴格標識標注管理，嚴厲打擊摻雜使假行為，保護消費者合法權益。探索建立“政府＋協(xié)會＋專家委員會”等形式的奶業(yè)協(xié)調(diào)服務機構，定期發(fā)布原料奶成本價格，完善價格形成機制，促進奶業(yè)快速健康發(fā)展。
（四）加強宣傳引導。加強乳制品營養(yǎng)功效和消費知識的公益性宣傳，普及營養(yǎng)知識，引導乳品消費。積極培養(yǎng)青少年、軍人、老年人等固定消費人群，強化乳品飲用習慣，擴大消費群體。順應城市居民消費需求變化趨勢，加大奶酪、冰淇淋、黃油等產(chǎn)品的市場推廣力度。大力開發(fā)適合農(nóng)民消費的乳制品，不斷拓寬農(nóng)村市場。積極培育奶業(yè)發(fā)展典型，總結推廣經(jīng)驗，激發(fā)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
二〇〇八年六月十日
河北省石家莊市人民政府
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