來源:中國統(tǒng)計局
遠洋漁業(yè)是指在公海以及他國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)開展的漁業(yè)活動。通常把在公海上的捕撈作業(yè)稱為大洋性漁業(yè)，在他國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的作業(yè)稱為過洋性漁業(yè)。遠洋漁業(yè)是以遠洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn)為核心的一項綜合性產(chǎn)業(yè)，除捕撈作業(yè)外還包括漁業(yè)作業(yè)所需物資的生產(chǎn)供應(yīng)，漁船和漁業(yè)機械儀器的制造，漁業(yè)加工基地和漁港建設(shè)，水產(chǎn)品的加工、儲藏和銷售，以及圍繞漁業(yè)作業(yè)的管理服務(wù)活動等。
遠洋漁業(yè)是具有戰(zhàn)略意義的重要產(chǎn)業(yè)。作為海洋經(jīng)濟的重要組成部分，遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及國家的海洋權(quán)益、經(jīng)濟利益、食物供應(yīng)安全、資源和外交戰(zhàn)略等，經(jīng)過20多年的積累和發(fā)展，我國已經(jīng)躋身于世界主要遠洋漁業(yè)大國之列，但遠洋漁業(yè)的規(guī)模和現(xiàn)狀與我國的國際地位和可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。
遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的意義和作用
遠洋漁業(yè)是實現(xiàn)我國漁業(yè)經(jīng)濟“走出去”發(fā)展、堅持對外開放并取得重要成果的一項產(chǎn)業(yè)。多年來，我國遠洋漁業(yè)服從和服務(wù)于國家的外交利益，拓展對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域，滿足國內(nèi)對漁業(yè)資源的需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維護了國家海洋權(quán)益，使我國漁業(yè)發(fā)展空間不斷擴大。
1.遠洋漁業(yè)是具有競爭潛力的資源性產(chǎn)業(yè)
遠洋漁業(yè)與能源業(yè)、采礦業(yè)一樣，屬于資源型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。海洋為拓展人類生存空間提供了廣闊的領(lǐng)域，占地球表面積70.8%的海洋蘊藏著巨大的生物資源，被稱為“藍色聚寶盆”、“人類未來的糧倉”。據(jù)海洋學(xué)家測算，海洋為人類提供食物的能力大大超過世界總耕地的生產(chǎn)能力，例如海藻每年生長量就數(shù)倍于目前世界小麥年產(chǎn)量，如果轉(zhuǎn)化為食品，可以成為人類重要食物營養(yǎng)源。大洋中生長著至少25萬種生物，可以提供約300億人需要的食物蛋白。盡管目前一些傳統(tǒng)海洋捕撈品種被充分或過度捕撈，但從整體看也還有很多海洋魚類資源尚未被開發(fā)利用，特別是中上層魚類和大洋性底層魚類等品種仍處于開發(fā)不夠或有待開發(fā)狀態(tài)。如生命周期短、再生能力強的魷魚、章魚、墨魚等頭足類軟體動物，海洋中有600多種，蘊藏總量達4億噸-6億噸，目前人類僅開發(fā)利用了600多萬噸。人們所熟知的南極磷蝦，儲量達10億噸左右，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)捕撈的年捕撈量為1億噸以上，目前年捕撈只有十幾萬噸，可開發(fā)利用潛力很大。海洋生物資源被視為世界最大的天然蛋白庫，因此，擁有和掌握海洋就意味著擁有和掌握未來。
發(fā)展遠洋漁業(yè)是解決優(yōu)質(zhì)動物蛋白質(zhì)持續(xù)供給的重要途徑。水產(chǎn)品是蛋白質(zhì)、無機鹽和維生素的良好來源，魚類富含蛋白質(zhì)，其利用率高達85%-90%，從能量轉(zhuǎn)化角度看，養(yǎng)殖1千克魚需要1.1千克-1.5千克飼料，而飼養(yǎng)同樣重量的豬需要2.5千克-3.0千克飼料。因此，世界有關(guān)國家越來越重視開發(fā)和保護漁業(yè)資源，以滿足未來人類食物蛋白需求。
充分開發(fā)和利用海洋資源是緩解我國人均資源短缺的一項根本性措施。中國是人口大國，人均占有耕地面積較少，人多地少的矛盾非常突出，我國人均可耕地面積、淡水資源和森林面積僅為世界平均水平的32%、27.4%和12.8%。隨著人口的不斷增加和經(jīng)濟社會的發(fā)展，人均占有耕地面積呈下降趨勢，保住18億畝可耕地的壓力日益加重；我國同時還是一個水資源較為短缺和人均草場相對較少的國家，過度依靠陸地資源為13億多人口提供食品和肉類，加劇了水資源短缺的狀況，并造成草場破壞和土壤過度開發(fā)；我國擁有1.84萬公里大陸海岸線，由于過度開發(fā)，近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，海域環(huán)境污染，海洋生態(tài)和環(huán)境保護的任務(wù)非常繁重。滿足我國人民不斷增長的物質(zhì)需求，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅依靠陸地和近海資源，必須充分開發(fā)和利用海洋資源，特別是公海資源，實施資源“替代”戰(zhàn)略。用海洋面積擴展我國的生存空間，既能解決生物蛋白量來源缺口，又能緩解人口增長與土地資源緊張的矛盾，降低近海資源過度開發(fā)的壓力。
2.遠洋漁業(yè)是具有較強帶動效應(yīng)的實體產(chǎn)業(yè)
發(fā)展遠洋漁業(yè)可以帶動國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)增長。截至2008年的統(tǒng)計，我國從事遠洋漁業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)有120多家，分布在三大洋及33個國家和地區(qū)海域作業(yè)；各類遠洋作業(yè)漁船1500艘，從業(yè)人員5萬多人，捕撈年產(chǎn)量100多萬噸，年產(chǎn)值100多億元，船舶數(shù)量為世界第一，但生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模與發(fā)達國家相比還差距較大。遠洋漁業(yè)是一個以遠洋漁業(yè)捕撈為核心的涉及多個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，并不僅僅局限于單純的遠洋捕撈，圍繞其海上捕撈作業(yè)，可以帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遠洋漁業(yè)涉及捕撈船只及相關(guān)漁具漁機的建造、維修和更新，涉及漁業(yè)碼頭、加工廠、冷庫等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和生產(chǎn)，還涉及水產(chǎn)品的加工、貿(mào)易、儲運和物流等多個環(huán)節(jié)，跨越第一、二、三產(chǎn)業(yè)，這些環(huán)節(jié)鏈接形成了遠洋漁業(yè)生產(chǎn)的完整鏈條，這些產(chǎn)業(yè)的合成形成了遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。
遠洋漁業(yè)的帶動系數(shù)較大。例如遠洋漁船建造，按照世界通行的行業(yè)主導(dǎo)性評估標(biāo)準(zhǔn)和我國18個部門投入產(chǎn)出表計算，漁船建造屬于其他制造業(yè)，其感應(yīng)度系數(shù)為3.13，居18個產(chǎn)業(yè)之首；影響力系數(shù)為1.20，在18個產(chǎn)業(yè)中排在第二，僅次于電子和通訊設(shè)備制造業(yè)；波及效應(yīng)為3.495。據(jù)此估算，建造一艘長度為115米的大型拖網(wǎng)加工船（不包括進口設(shè)備部分），需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門增加10億元的總產(chǎn)出；如果建造一艘長度為75米金槍魚圍網(wǎng)船，則可以增加3.8億元的產(chǎn)出效果。2008年我國新造遠洋漁船29艘，按此粗略計算，產(chǎn)生的拉動效應(yīng)約為34億元。同時還能推動船舶動力機械、甲板機械和網(wǎng)具釣具等配套產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步并拉動生產(chǎn)能力增長，也能促進國內(nèi)外漁業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易和物流冷藏儲運產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，對拉動區(qū)域經(jīng)濟具有積極作用。
遠洋漁業(yè)能夠增加一定的就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，目前全國從事遠洋漁業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)人員5萬多人，不僅解決了部分國內(nèi)勞動力就業(yè)問題，還為漁場周邊國家提供了相應(yīng)的就業(yè)機會。據(jù)浙江省舟山普陀區(qū)漁業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，全區(qū)有6000名漁民長期從事遠洋捕撈工作，為后續(xù)水產(chǎn)加工和修船等生產(chǎn)直接創(chuàng)造近4萬人的就業(yè)崗位。臺灣漁業(yè)界做過測算，一名遠洋漁業(yè)船員能夠帶動近20人就業(yè)。
3.遠洋漁業(yè)是直接關(guān)系維護國家海洋權(quán)益和爭取發(fā)展空間的重要產(chǎn)業(yè)
遠洋漁業(yè)資源具有外部性和公共財產(chǎn)的特征。發(fā)展遠洋漁業(yè)，有利于我國走向深海，拓展國際空間，獲取更多資源，得到更多權(quán)益。國際漁業(yè)資源的管理規(guī)則是“占有即權(quán)益”，也就是說，在提倡可持續(xù)發(fā)展和建立生態(tài)系統(tǒng)概念的框架下，同時尊重歷史和現(xiàn)狀，即資源配額的取得是依據(jù)歷史產(chǎn)量和現(xiàn)有生產(chǎn)狀況分配的，一個國家參與遠洋漁業(yè)的時間越早，歷史產(chǎn)量越高，實際擁有的生產(chǎn)能力越強，在國際漁業(yè)資源份額分配中的話語權(quán)就會越大。
遠洋漁業(yè)具有這樣幾個特點：一是國際合作。開展遠洋漁業(yè)都要通過雙邊或多邊國際談判協(xié)商后得以進行，通常需要多國間的合作，因此有時被稱為談判漁業(yè)或外交漁業(yè)。二是國家責(zé)任。按照聯(lián)合國提出的可持續(xù)發(fā)展和負責(zé)任漁業(yè)的要求，遠洋漁業(yè)活動必須是由國家（船旗國）承擔(dān)責(zé)任的生產(chǎn)活動，船旗國要向國際組織或合作方提交必要的生產(chǎn)數(shù)據(jù)資料，開展保護漁業(yè)資源和環(huán)境以及相關(guān)的調(diào)查研究，向國際漁業(yè)管理組織報告漁業(yè)生產(chǎn)活動和管理措施等，承擔(dān)國際社會必要的責(zé)任。三是發(fā)展目標(biāo)非單一性。遠洋漁業(yè)不僅僅是企業(yè)行為，而是體現(xiàn)國家海洋權(quán)益的重要活動，是一個國家的政府行為。遠洋漁業(yè)的核心競爭力是對海洋生物資源的了解和掌握，而對全球海洋生物資源和海洋環(huán)境調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)是國家為主體的行為。遠洋漁業(yè)的這些特點決定了一個國家的遠洋漁業(yè)越發(fā)達，得到的海洋資源就越多，獲取的國際發(fā)展空間就越大。
4.遠洋漁業(yè)是鞏固擴大國家外交關(guān)系和擴展對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域的特殊產(chǎn)業(yè)
遠洋漁業(yè)在維護國家主權(quán)和利益方面發(fā)揮著重要作用。遠洋漁船是流動的國土，一個國家遠洋漁船隊在全球各大洋中的存在，代表著國土和主權(quán)的延伸，是國家影響力和海洋權(quán)益的具體體現(xiàn)。
遠洋漁業(yè)在支持和配合國家外交方面發(fā)揮著不可替代的作用。我國遠洋漁業(yè)對外合作的國家多為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在這些國家中，漁業(yè)是其主要經(jīng)濟支柱。我國遠洋漁業(yè)企業(yè)以技術(shù)、資金、管理等方面的比較優(yōu)勢與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)合作，共同開發(fā)利用這些國家的漁業(yè)資源，建立和加強了雙邊友好合作關(guān)系，鞏固和深化了與這些國家的外交關(guān)系，被譽為“民間大使”。
遠洋漁業(yè)企業(yè)在海外突發(fā)事件中發(fā)揮著特殊作用。在一些國家發(fā)生動亂和戰(zhàn)爭的關(guān)鍵時刻，我國遠洋漁業(yè)企業(yè)可以動用漁船轉(zhuǎn)移我國和其他友好國家駐外機構(gòu)工作人員及其僑民。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團總公司所屬中國水產(chǎn)總公司在我國駐外使館的領(lǐng)導(dǎo)下，多次緊急調(diào)用遠洋漁船參加救援搶險，受到了國內(nèi)外的高度評價。該企業(yè)的海外機構(gòu)為我國海軍在亞丁灣海域執(zhí)行護航的編隊艦只提供了大量水產(chǎn)品和補給品。遠洋漁業(yè)船隊可以成為我國海外的一支軍需保障力量。
我國遠洋漁業(yè)取得的成績及原因分析
1.遠洋漁業(yè)發(fā)展25年來取得的主要成績
與遠洋漁業(yè)發(fā)達國家相比，我國遠洋漁業(yè)起步較晚。1985年3月10日，中國水產(chǎn)總公司派出的第一支遠洋漁業(yè)船隊，第一次走出國門，遠赴西非沿岸國家開展?jié)O業(yè)合作。25年來，在國家相關(guān)政策的有力支持下，我國遠洋漁業(yè)不斷發(fā)展，從小到大，從近海到遠洋，規(guī)模不斷擴大，實力不斷增強，取得了顯著進步和成效，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟和社會效益，成為發(fā)展中國家中遠洋漁業(yè)發(fā)展最快和重要的遠洋漁業(yè)國家之一。
一是遠洋漁業(yè)作業(yè)能力顯著增強。我國遠洋漁業(yè)船隊已由當(dāng)初的13艘單一近岸底拖網(wǎng)作業(yè)漁船，發(fā)展到能夠多種作業(yè)且具備一定規(guī)模的船隊。截至2008年底，我國已有各種捕撈船只1500余艘，其中大型拖網(wǎng)加工船11艘，魷魚釣船351艘，船舶數(shù)量排在世界第一；金槍魚船301艘，其中超低溫金槍魚延繩釣船由2000年的41艘發(fā)展到136艘，金槍魚圍網(wǎng)船從無到有，發(fā)展到12艘，船隊規(guī)模僅次于日本和我國臺灣地區(qū)，居世界第三位。最近，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團總公司所屬中國水產(chǎn)總公司抓住機遇收購了5艘大中型冷藏運輸船，成立了我國第一支大型冷藏運輸船隊，填補了產(chǎn)業(yè)鏈條中的弱項。這些遠洋漁船分布在太平洋、印度洋和大西洋公海，最近已經(jīng)進入南極海域進行鱗蝦探捕作業(yè)。遠洋漁業(yè)船隊規(guī)模的快速發(fā)展為我國爭取國際海洋生物資源份額和海洋權(quán)益發(fā)揮了重要作用。
二是遠洋漁業(yè)產(chǎn)值增加較快。近三年來，遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量年均都在百萬噸以上，年均產(chǎn)值逾百億元，不僅為國內(nèi)市場提供了大量水產(chǎn)品，豐富了國內(nèi)水產(chǎn)品市場，而且緩解了我國近海漁業(yè)資源開發(fā)的壓力，創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，帶動了漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和科技教育的發(fā)展。
三是公海漁業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。“十一五”期間，我國遠洋漁業(yè)著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步走向深海，大力發(fā)展大洋性漁業(yè)，開辟新的漁場，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，大洋性漁業(yè)產(chǎn)值占整個遠洋漁業(yè)產(chǎn)值的比重由2000年的27%提高到2007年的62%。
四是過洋性漁業(yè)穩(wěn)步推進。目前，我國遠洋漁業(yè)企業(yè)已在32個國家的海域，通過合資合作等多種形式發(fā)展遠洋漁業(yè)，成功參與西非、南亞、東北亞、南美等全球區(qū)域性漁業(yè)經(jīng)濟合作體系，成為中國產(chǎn)業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略中實踐最成功的案例，效果最顯著的產(chǎn)業(yè)。
五是在國際組織中的地位得到較大提升。隨著我國遠洋漁業(yè)的發(fā)展，我國在各類資源養(yǎng)護組織中的話語權(quán)逐步擴大，體現(xiàn)了我國在國際海域的實際存在，維護了國家的海洋權(quán)益。在涉及我國漁業(yè)活動的15個國際漁業(yè)管理組織中，已經(jīng)參加活動或籌備參加的有9個，3個論壇性組織參加了2個，9個涉及漁業(yè)的綜合性國際組織我國全部參加，在參與國際組織活動的過程中，發(fā)揮積極作用，為我國遠洋漁業(yè)捕撈爭得了一定數(shù)量的漁業(yè)配額。
六是與相關(guān)國家的友好合作得到鞏固。我國遠洋漁業(yè)企業(yè)與入漁國的當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)積極合作，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為合作國和地區(qū)培養(yǎng)了技術(shù)管理隊伍，為項目所在國提供了大量財政收入和就業(yè)崗位，僅西非遠洋漁業(yè)項目已累計為所在國提供費稅8億元以上。我國遠洋漁業(yè)企業(yè)還積極參與當(dāng)?shù)刭c災(zāi)，贊助公益活動，履行社會責(zé)任，如在塞內(nèi)加爾捐助國家兒童基金，在摩洛哥捐建穆斯林清真寺，在斐濟為水災(zāi)的災(zāi)后重建踴躍捐助等，受到所在國的好評，促進了雙邊友好合作關(guān)系，為國家的政治和外交工作做出了貢獻。
2.我國遠洋漁業(yè)25年來快速發(fā)展的主要原因
一是得益于我國實行改革開放的政策。遠洋漁業(yè)是實行改革開放政策后較早走出國門的產(chǎn)業(yè)，也是在境外發(fā)展得比較好、規(guī)模比較大的產(chǎn)業(yè)，一方面，遠洋漁業(yè)依托我國與西非沿岸一些國家的友好關(guān)系，通過過洋性漁業(yè)在國外站住了腳，為以后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，開拓了眼界，培育了一支遠洋捕撈的團隊，使新中國的遠洋漁業(yè)從無到有、從小到大。另一方面，“走出去”發(fā)展為國內(nèi)沿海漁業(yè)的發(fā)展留出了空間，極大地促進了我國養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，為沿海漁民發(fā)展?jié)O業(yè)增收致富提供了條件。
二是得益于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和鼓勵。多年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心遠洋漁業(yè)的開拓和發(fā)展，胡錦濤、吳邦國、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后赴我海外遠洋漁業(yè)基地考察、題詞并做出批示。
三是得益于政府有關(guān)部門的支持和幫助。在遠洋漁業(yè)發(fā)展的各個階段，農(nóng)業(yè)部始終堅持對遠洋漁業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、制定規(guī)劃、落實政策，積極推進遠洋漁業(yè)的發(fā)展；國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部、外交部、國家質(zhì)檢總局、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門，以及銀行等單位在資金、稅收、外事、外經(jīng)合作等方面及時制定政策，在資源探捕費、柴油補貼、對外經(jīng)濟合作資金等方面給予大力支持，能夠在遠洋漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期扶持企業(yè)渡過難關(guān)，為遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
四是得益于廣大從業(yè)人員奉獻拼搏。以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團總公司所屬中國水產(chǎn)總公司為代表的遠洋漁業(yè)企業(yè)在裝備落后、條件簡陋、環(huán)境陌生、國情復(fù)雜、競爭險惡的條件下，克服重重困難，頑強拼搏，堅持互利合作，不斷創(chuàng)新，闖蕩國際市場，逐步形成了自己的品牌，在遠離國土的異國他鄉(xiāng)扎下了根，創(chuàng)造了一套依靠自我積累、滾動發(fā)展的新路子，培養(yǎng)了一支善經(jīng)營、會管理、懂外語的國際項目人才隊伍，積累了經(jīng)驗，涌現(xiàn)了一批可歌可泣的先進人物和事跡，他們?yōu)殚_拓中國的遠洋漁業(yè)奉獻了青春和智慧，有的甚至獻出了生命，留下了寶貴的精神財富。
我國遠洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展急需解決的問題
我國已是水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，水產(chǎn)品總產(chǎn)量已連續(xù)20年位居世界第一，但主要是由于養(yǎng)殖漁業(yè)快速增長形成的，而我國的捕撈量份額還比較低，其中遠洋漁業(yè)的捕撈份額更低。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計，2005年中國養(yǎng)殖產(chǎn)量占全球養(yǎng)殖產(chǎn)量的74.5%，捕撈產(chǎn)量占全球捕撈產(chǎn)量的15.2%，其中遠洋捕撈產(chǎn)量僅占全球的1.3%。2006年世界遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量約800萬噸，其中高端魚類——大洋性金槍魚就達400萬噸，世界金槍魚年貿(mào)易額達300多億美元，僅臺灣地區(qū)每年金槍魚產(chǎn)值就達30億美元，而中國大陸只有1億美元，對公海金槍魚資源的利用不及世界產(chǎn)量的1%。當(dāng)前，制約遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展的主要問題有：
1.遠洋漁業(yè)裝備仍較陳舊，基地建設(shè)相對滯后
目前，我國公海作業(yè)船舶基本上是購買國外舊船或是將近海漁船改造后投入公海使用。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，現(xiàn)有公海作業(yè)漁船中有50%以上的超低溫金槍魚延繩釣船、大型拖網(wǎng)加工船和金槍魚圍網(wǎng)船船齡超過20年，過洋性作業(yè)的漁船大部分是上世紀(jì)70年代至80年代設(shè)計建造的近海船舶，總體性能落后、船體狀況較差、安全設(shè)施不可靠、能耗高、缺乏競爭力。在西非從事過洋性作業(yè)的202艘拖網(wǎng)漁船中，有110艘船齡超過20年。國內(nèi)漁船建造周期和技術(shù)裝備水平偏低，無論是工作母船、輔助船，還是機械裝備或助漁導(dǎo)航儀器設(shè)備等，國內(nèi)目前都還不能完全自主建造和生產(chǎn)。由于近幾年燃油價格高漲，多數(shù)遠洋漁業(yè)企業(yè)盈利大幅減少，融資能力下降，無力完成漁船更新改造，更無力擴大裝備投資規(guī)模。同時，我國遠洋漁業(yè)企業(yè)在境外普遍缺少漁業(yè)作業(yè)基地等配套設(shè)施，漁船修造、后勤補給、加工銷售等受制于人，增加了生產(chǎn)成本和不穩(wěn)定性。
2.研究開發(fā)投入少，科技支撐嚴(yán)重不足
我國在深海探測技術(shù)、海洋生物基因技術(shù)、深海裝備工程技術(shù)等方面與發(fā)達國家還有不小差距。長期以來用于漁業(yè)資源的調(diào)查和探捕經(jīng)費開支不足，每年僅投入約1000萬元對少數(shù)漁船以補助的形式支持探捕，難以系統(tǒng)、深入地了解和掌握公海資源。漁場的調(diào)查研究和探捕能力差，幾乎沒有對遠洋漁業(yè)資源進行過系統(tǒng)的調(diào)查研究，調(diào)查和探捕等專業(yè)性裝備和設(shè)施（遠洋漁業(yè)資源調(diào)查船）條件差、水平低，缺少科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的國家級科研平臺。由于對西非一些國家的漁業(yè)資源從未做過系統(tǒng)調(diào)查研究，只能在西非沿岸和近海與當(dāng)?shù)貪O民爭奪資源，影響與有關(guān)國家和企業(yè)的長期合作關(guān)系。
3.遠洋漁業(yè)企業(yè)總體實力不強，參與國際競爭能力較低
在世界各國重視搶占資源的情況下，我國遠洋漁業(yè)企業(yè)目前數(shù)量雖多，但形不成規(guī)模優(yōu)勢。在遠洋漁業(yè)企業(yè)家底薄、實力弱的情況下，如果還是依靠自我積累，資金和技術(shù)投入少，將導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，骨干隊伍青黃不接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度必然不能適應(yīng)資源開發(fā)激烈競爭的需要。因此在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的過程中，應(yīng)當(dāng)鼓勵資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，發(fā)揮骨干企業(yè)在國際資源開發(fā)領(lǐng)域的主力軍作用。
4.遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力弱
遠洋漁業(yè)屬于高風(fēng)險行業(yè)，受自然、市場、社會等因素的影響比較大。由于遠洋漁業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，設(shè)備陳舊老化，科研水平不高，資源研究不夠，因此，抗風(fēng)險能力較弱。遠洋漁業(yè)具有的高風(fēng)險特點使許多國家對遠洋漁業(yè)都給予政策扶持，特別是一些發(fā)達國家的政策支持力度更大。多年來，我國政府給予遠洋漁業(yè)企業(yè)提供了大量政策支持，包括造船資本金補助、柴油補貼、減免稅收、安排資源探捕專項經(jīng)費等，對遠洋漁業(yè)的快速發(fā)展起到了重要的補償作用。但是相對于遠洋漁業(yè)的高風(fēng)險和一些發(fā)達漁業(yè)國家提供的政策支持，我國的政策力度還有待加強，并且要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，否則我國遠洋漁業(yè)企業(yè)在國際競爭中將處于不利的地位，遠洋漁業(yè)的發(fā)展將難以達到所預(yù)期的目標(biāo)。
遠洋漁業(yè)發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境
我國遠洋漁業(yè)的發(fā)展面臨巨大的機遇和挑戰(zhàn)。據(jù)預(yù)測，到2020年我國水產(chǎn)品需求將新增1500萬噸，而內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖和沿海捕撈能力需要合理控制，生產(chǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。在遠洋漁業(yè)方面，我國捕撈的金槍魚大部分出口到日本、美國和歐盟等國家，本國居民對天然高端海產(chǎn)品的享用相對較少，隨著生活水平提高今后國內(nèi)市場需求必將逐步增加。根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到“十二五”末期將實現(xiàn)遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量170萬噸、產(chǎn)值180億元、船舶總數(shù)達2300艘，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的根本性改變和產(chǎn)量增長，實現(xiàn)產(chǎn)值的翻番。即便如此，我國遠洋漁業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值還落后于日本、歐盟、美國、韓國、俄羅斯等遠洋漁業(yè)發(fā)達國家和我國的臺灣地區(qū)。
1.正確分析和判斷遠洋漁業(yè)發(fā)展面臨的形勢
首先，國際金融危機為我國遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力提供了寶貴機遇。一是全球漁業(yè)資源開發(fā)還有一定競爭性潛力。二是國際海洋資源開發(fā)管理格局正處于不斷完善之中。三是國際金融危機使一些發(fā)達國家經(jīng)濟實力和對外競爭能力受到影響，在生產(chǎn)運營和勞動成本增加等多種因素影響下被迫退出一些資源開發(fā)項目，為我們創(chuàng)造了一些“擠入”機會。四是遠洋漁業(yè)已經(jīng)形成較強的漁業(yè)生物資源開發(fā)能力。五是國內(nèi)水產(chǎn)品市場潛力巨大。
其次，國際漁業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化。一是國際社會對公海漁業(yè)資源的管理日趨嚴(yán)格。二是各國對公海漁業(yè)資源的爭奪更加激烈。三是沿海國家相繼調(diào)整漁業(yè)管理政策，普遍提高了漁業(yè)合作門檻。
2.遠洋漁業(yè)在開發(fā)搶占國際資源中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
世界經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)將遠洋漁業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，運用政治、經(jīng)濟、外交等多種手段，努力維護和擴大其遠洋漁業(yè)資源的權(quán)益和份額。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界8個主要遠洋漁業(yè)國家（未包括中國）2007年的漁業(yè)產(chǎn)量為2161.15萬噸，16個國家2007年擁有的漁船數(shù)量為6322艘。
據(jù)國際漁業(yè)組織統(tǒng)計，發(fā)達國家一直對遠洋漁業(yè)進行暗中補貼。全球每年漁業(yè)補貼總值為150億至540億美元，即使按最保守的全球漁業(yè)補貼總量估計，也達100億-150億美元，占全球漁獲碼頭交貨額的15%-20%。可以說，發(fā)展遠洋漁業(yè)既是不少國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是不少國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實施手段。美國、歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)為爭奪海洋漁業(yè)資源，多采用政府出面、企業(yè)運作的辦法，通過外交談判，由政府統(tǒng)一出資為企業(yè)取得入漁權(quán)。歐盟每年以漁業(yè)預(yù)算的1/3（約2.52億美元），為遠洋漁業(yè)企業(yè)支付到他國專屬經(jīng)濟區(qū)捕魚的入漁費。日本、歐盟等還以設(shè)立漁業(yè)參贊、漁業(yè)使團方式，利用外交優(yōu)勢，為其漁業(yè)企業(yè)維持已有的競爭優(yōu)勢。
扶持和壯大我國遠洋漁業(yè)的政策建議
總體上看，當(dāng)前是加快發(fā)展我國遠洋漁業(yè)的難得機會。加快發(fā)展遠洋漁業(yè)，必須進一步增強緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，突出重點，力爭突破，努力通過3-5年的時間，使我國的遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)邁上一個新臺階。進一步發(fā)展和壯大我國遠洋漁業(yè)的整體思路應(yīng)該是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞獲取更多國際漁業(yè)資源和拓展海洋權(quán)益，以大洋性公海漁業(yè)為重點，以增強遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合實力和競爭能力為目標(biāo)，以扶持和壯大一批遠洋漁業(yè)大型骨干企業(yè)為主要環(huán)節(jié)，整合優(yōu)勢資源，加大科技投入，打造國家級研發(fā)平臺，提高自主創(chuàng)新能力，提升總體裝備水平，加快建設(shè)一批遠洋漁業(yè)海外基地，加強公海漁業(yè)資源調(diào)查，努力實現(xiàn)遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、較快發(fā)展，盡快縮小與發(fā)達漁業(yè)國家的差距，力爭用10-15年左右時間實現(xiàn)由遠洋漁業(yè)大國向強國的轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)突出重點，在以下幾個方面取得有效進展：
1.加強對遠洋漁業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃
扶持和壯大我國遠洋漁業(yè)，首先需要進一步明確遠洋漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位。把其作為一項具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)來對待，而不是僅僅看作遠洋漁業(yè)捕撈活動，將發(fā)展遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)納入國家的發(fā)展戰(zhàn)略，提高遠洋漁業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用。一是建議有關(guān)部門統(tǒng)籌制定參與全球海洋生物資源開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，按照“走出去”發(fā)展的思路，將遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃納入“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和階段性目標(biāo)。二是建議健全多部門協(xié)調(diào)機制，加強國際漁業(yè)資源和對外政治經(jīng)濟合作格局的前瞻性研究，推動遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)環(huán)境型、良性可持續(xù)發(fā)展的方向邁進，有必要召開全國遠洋漁業(yè)工作會議，研究落實十七屆三中全會提出的扶持和壯大遠洋漁業(yè)的具體措施。三是建議充分發(fā)揮我國在國際漁業(yè)組織的作用，積極參與各項規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強我國在國際組織的話語權(quán)，爭取更多的公海漁業(yè)資源配額，降低遠洋漁業(yè)企業(yè)的入漁成本。
2.完善對遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持
加大投入力度，迅速提升遠洋漁業(yè)的“硬件”實力。根據(jù)國家長遠利益需要和遠洋漁業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，研究制定新的相關(guān)措施，落實配套支持資金。一是建議加快船舶裝備更新和升級換代，選擇一批具有較好發(fā)展基礎(chǔ)和條件的大型骨干企業(yè)，由政府安排專項補貼或注入資本金，建造及更新改造5艘至10艘超低溫金槍魚釣船和大型金槍魚圍網(wǎng)船等節(jié)能先進、科技含量高的漁船，繼續(xù)給予優(yōu)惠貸款和適當(dāng)資本金補貼，資金配套比例可適當(dāng)調(diào)高到30%-50%左右。二是鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造和購置先進國產(chǎn)船舶裝備，在國內(nèi)建造40艘至50艘拖網(wǎng)漁船，替代在西非的現(xiàn)有舊船，盡快淘汰老舊船舶，對建造和購買船舶給予優(yōu)惠貸款和資本金補貼政策，提高補助比例，“十五”期間未使用完的13.8億元造船補貼資金繼續(xù)使用。三是建議以政府經(jīng)濟援助與境外漁業(yè)資源開發(fā)相結(jié)合的模式，重點支持在漁業(yè)資源豐富、具有發(fā)展?jié)摿Φ膰?，如幾?nèi)亞比紹、塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞等西非國家和斐濟、巴布亞新幾內(nèi)亞、密克羅尼西亞、馬爾代夫、塞舌爾、毛里求斯等島國，加快海外漁業(yè)碼頭、加工廠、冷庫等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立海外配套基地，加大對重點骨干企業(yè)的支持力度，將海外遠洋漁業(yè)綜合性補給服務(wù)基地建設(shè)納入國家援外計劃，實現(xiàn)遠洋漁業(yè)基地的海外布局。
3.提升對遠洋漁業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)支撐
科研能力和探捕技術(shù)體現(xiàn)著一個國家遠洋漁業(yè)的力量和水平，應(yīng)下大力氣攻下科技研發(fā)和創(chuàng)新的制高點，實施“科技興洋”。一是建議國家科技部和工業(yè)與信息部等有關(guān)部門組織造船業(yè)、機械制造業(yè)、電子和通訊設(shè)備制造業(yè)、熱能機械和加工機械等部門和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，給予重點扶持，改變我國遠洋漁船裝備和信息技術(shù)落后、科研探捕能力較弱、產(chǎn)品研發(fā)和品牌建設(shè)滯后的局面。二是建議組織建立國家級遠洋漁業(yè)工程研究中心，以相關(guān)科研力量雄厚的大學(xué)、科研院所和骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，承擔(dān)國際漁業(yè)資源、遠洋漁業(yè)技術(shù)與裝備、國際漁業(yè)管理等學(xué)科研究，加快成果轉(zhuǎn)化，增強自主創(chuàng)新能力。三是建議國家發(fā)改委會同農(nóng)業(yè)部等部門將遠洋漁業(yè)資源和漁場調(diào)查列入國家經(jīng)常性基礎(chǔ)調(diào)查工作，批準(zhǔn)建造大型遠洋漁業(yè)科學(xué)調(diào)查船；中央財政大幅度增加遠洋漁業(yè)資源探捕經(jīng)費，持續(xù)開展公海和我國重點入漁國海域漁業(yè)資源的探捕，建設(shè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料和漁場信息庫，把握資源變動和漁場形成規(guī)律，提高后備漁場開發(fā)能力，必要時與入漁國合作開展資源探捕。四是建議農(nóng)業(yè)部將生態(tài)友好型的漁具漁法研究列入社會公益性項目給予政策和資金支持，研究改進捕撈技術(shù)和生產(chǎn)方式，提高捕撈效率，保護生態(tài)環(huán)境。 |
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