政府采購，是政府通過公開公平競爭，用更少的錢買到性價比更高的東西，從而降低行政開支。然而，由于個別地方的個別部門暗箱操作，使得政府采購的聲譽蒙受損失，如某市財政局采購蘋果iT″″“h4當(dāng)U盤，某省公安廳電腦采購清單中出現(xiàn)4.1萬元超高配置筆記本電腦，某地方法院采購豪華電動按摩椅等等，這些離譜的采購事件，將政府采購?fù)粕狭溯浾摰娘L(fēng)口浪尖，從而讓政府采購的公信力開始遭受質(zhì)疑。專家指出，只有讓政府采購回歸“陽光采購”的本源，才能防治腐敗、抑制天價、重樹公信。
帶著社會公眾的質(zhì)疑聲，記者就我區(qū)的政府采購進行了深入采訪。
擴規(guī)模節(jié)約資金提高效益
經(jīng)濟的中心在哪里，財政支出的重點在哪里，政府采購的突破點就在哪里。十一五期間，我區(qū)在穩(wěn)步提高貨物類政府采購管理水平的基礎(chǔ)上，加強工程類采購管理，拓展服務(wù)類采購范圍，新亮點不斷涌現(xiàn)，受到社會各界的廣泛關(guān)注。
以公開招標(biāo)和集中采購為主體的政府采購被譽為“陽光下的交易”，十一五期間，我區(qū)全面提升政府采購?fù)该鞫?，公開招標(biāo)和集中采購已成為主要的采購方式和組織形式。以2010年為例，全區(qū)政府采購公開招標(biāo)金額為204.87億元，占采購總規(guī)模的77.79%;集中采購規(guī)模達到246.88億元，占采購總規(guī)模的93.74%。
伴隨著自治區(qū)經(jīng)濟水平的大幅提升，我區(qū)政府采購規(guī)模呈逐年快速增長勢頭。全區(qū)政府采購規(guī)模從2006年的60億元增長到2010年的263億元。5年里，全區(qū)政府采購規(guī)模增長了4倍多，年均增速超過40%。全區(qū)通過實施政府采購，累計節(jié)約資金84億元，平均資金節(jié)約率達到10.4%。僅2010年，全區(qū)政府采購節(jié)約資金近32億元，相當(dāng)于2004年自治區(qū)政府采購總規(guī)模。由于深入貫徹落實《政府采購法》和財政部相關(guān)政策措施，積極推進政府采購制度改革，全區(qū)初步邁入了科學(xué)化、精細化管理的軌道，成為全國政府采購戰(zhàn)線上的一面旗幟。
強制度規(guī)范行為依法采購
據(jù)了解，《政府采購法》實施后，我區(qū)結(jié)合實際情況，制定出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推行政府采購制度的意見》，對自治區(qū)政府采購工作進行了全面部署。
十一五期間，我區(qū)結(jié)合政府采購工作中的新情況，相繼推出了《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》、《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》，多次修訂更新《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購集中采購目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》。并探索實施了辦公自動化設(shè)備、公務(wù)車輛協(xié)議供貨以及定點加油、保險等一系列配套規(guī)章制度，對提高政府采購工作效率、深化政府采購制度改革起到了積極作用。
2009年，為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的實施意見》，全區(qū)政府采購管理工作的政策法規(guī)依據(jù)得到進一步完善。
對于占據(jù)全區(qū)政府采購總規(guī)模半壁江山的工程類采購為例，自治區(qū)財政廳提出，政府采購工程項目除招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)外，均須按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采購單位要編制政府采購工程預(yù)算，向同級財政部門申報采購計劃，按照財政部門批準(zhǔn)的采購方式進行采購活動。政府采購工程資金實行國庫集中支付。未經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)的政府采購工程項目，采購代理機構(gòu)不得組織招標(biāo)活動，財政部門拒付采購資金。
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，在推動政府采購工作持續(xù)健康發(fā)展中，制度建設(shè)可謂一環(huán)緊扣一環(huán)：在加強預(yù)算編制和執(zhí)行管理方面，我區(qū)明確指出要對未編報或未按要求編報政府采購預(yù)算的預(yù)算單位進行處罰;在加強政府采購執(zhí)行環(huán)節(jié)管理方面，明確規(guī)定要嚴(yán)格按照政府采購規(guī)定選擇采購代理機構(gòu)，
各政府采購代理機構(gòu)要嚴(yán)格按照政府采購工作程序代理政府采購業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)范圍代理政府采購項目，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購方式組織采購活動，要嚴(yán)格按照評標(biāo)場所要求配置相關(guān)設(shè)備。同時，我區(qū)還明確規(guī)定，各政府采購代理機構(gòu)應(yīng)按照電子化政府采購工作要求，建立電子化評標(biāo)室，實現(xiàn)評標(biāo)活動全程音像實時監(jiān)控，并刻錄光盤存檔備查。為防止政府采購評審過程中分值設(shè)置的隨意性，規(guī)范專家行為，我區(qū)又出臺文件，細化政府采購貨物類項目綜合評分法的評分因素、權(quán)值及評審內(nèi)容。
政府采購回歸陽光之源，“管采分離”是核心。從2003年以來，自治區(qū)本級和各盟市以及部分旗縣（區(qū)）都依法組建了政府集中采購機構(gòu)（采購中心）。財政部門作為政府采購的監(jiān)督管理部門，下設(shè)政府采購管理處（科），負責(zé)本級政府采購的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購機構(gòu)業(yè)績考核和政府采購管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。各級政府采購中心作為政府集中采購機構(gòu)，主要職責(zé)是接受各級采購單位的委托，負責(zé)組織實施政府集中采購目錄中的項目采購工作。
截至2010年底，全區(qū)12個盟市和兩個計劃單列市均已設(shè)置集中采購機構(gòu)，經(jīng)自治區(qū)財政廳認(rèn)定資格的乙級政府采購代理機構(gòu)達72家，經(jīng)財政部認(rèn)定資格及在我區(qū)登記備案的甲級政府代理機構(gòu)達到12家，初步形成了權(quán)職統(tǒng)一、分工明確、相互制約、協(xié)調(diào)配合的工作機制。在穩(wěn)步推進管采分離的基礎(chǔ)上，我區(qū)加強了采購單位內(nèi)部監(jiān)督管理，明確提出各預(yù)算單位內(nèi)部要成立由紀(jì)檢監(jiān)察部門人員參與的政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在政府采購代理機構(gòu)選擇、政府采購產(chǎn)品驗收等方面加強依法執(zhí)行力度。與此同時，我區(qū)加大政府采購?fù)该鞫?，所有政府采購項目?yán)格執(zhí)行信息公示制度，全面接受社會監(jiān)督。
搭平臺公開透明接受監(jiān)督
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實行電子化政府采購是推進政府采購制度改革健康、可持續(xù)發(fā)展的方向和根本出路。電子化不僅可以滿足政府采購公開、透明的需要，可以讓與采購活動有關(guān)的各方當(dāng)事人在同一網(wǎng)絡(luò)平臺上操作，接受社會各方的監(jiān)督，還可以提高采購效率，減少采購成本，并有助于推進政府采購的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。這也可從根本上改變政府采購不良形象，提高政府采購的公信力。
據(jù)悉，從2006年起，自治區(qū)本級和部分盟市已陸續(xù)開發(fā)建設(shè)政府采購電子化信息平臺并投入使用，為采購人、供應(yīng)商等政府采購當(dāng)事人帶來了諸多方便和效益。2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)實現(xiàn)了與中國政府采購網(wǎng)的全面對接，保證了網(wǎng)站的高效安全運行，年訪問量超過100萬人次。同時，我區(qū)進一步加強政府采購專家?guī)旖ㄔO(shè)，自治區(qū)本級在庫專家達6359名，實現(xiàn)了政府采購評審專家全部網(wǎng)上隨機抽取。包頭市建立了語音電話聯(lián)系、短信自動通知的全封閉式評審專家抽取模式。隨著專家?guī)旖ㄔO(shè)步伐的加快，自治區(qū)政府采購評審專家所涉及專業(yè)領(lǐng)域得以大范圍拓展，專家的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，有效促進了政府采購評審質(zhì)量。
我區(qū)還建立了公務(wù)用車、辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨網(wǎng)上詢價系統(tǒng)，在系統(tǒng)中建立了供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫及產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)庫，杜絕了人為因素對評標(biāo)結(jié)果的影響。
在自治區(qū)政府采購中心設(shè)立的工作網(wǎng)站上記者看到，所有的采購信息、評標(biāo)結(jié)果和采購文件都在網(wǎng)上進行公示。據(jù)介紹，該中心還通過聘請社會特邀監(jiān)督員對開評標(biāo)活動現(xiàn)場進行監(jiān)督，讓評標(biāo)環(huán)節(jié)更加透明，同時，他們還在開、評標(biāo)室安裝了電子監(jiān)控設(shè)備，實況記載開、評標(biāo)全過程，并新增采購項目網(wǎng)上預(yù)告環(huán)節(jié)，推行了評審結(jié)果復(fù)核制度，既有現(xiàn)場監(jiān)督人員和中心工作人員對評委打分實行客觀分復(fù)核，主觀分逐步公開的辦法，以確保評標(biāo)結(jié)果公平、公正。
求創(chuàng)新協(xié)議供貨盟市聯(lián)動
在政府采購過程中，政府采購中心曾一度遇到過這樣的尷尬：有時候采購人通過個人的關(guān)系，可以買到比政府采購還要便宜的東西。
為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌介紹說，以汽車采購為例，只要是零散采購，采購單位買車一般都是指定品牌。在這種情況下，通過政府采購程序，結(jié)果往往不盡如人意，由于滿足條件的供貨商單一，形不成充分競爭，造成政府采購價格就是市場價，政府采購的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。
為此，2007年開始，自治區(qū)本級開始對公務(wù)用車全面實行協(xié)議供貨。劉恒斌介紹，實行協(xié)議供貨后，對汽車廠商的吸引力增大，政府采購中心要求緊俏車型的優(yōu)惠率必須在1%以上，其他車型的優(yōu)惠率必須在2%以上，這樣大大減少了政府采購價格等于或高于市場價格的機會，采購人對價格高的反映也越來越少了。
為了爭取到廠家更大的價格優(yōu)惠，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購監(jiān)管部門和政府采購中心克服種種困難，對2009年的汽車協(xié)議供貨實行了全區(qū)聯(lián)動，優(yōu)惠共享。為更好地控制價格，針對汽車行業(yè)價格變動幅度較大的實際，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心對汽車價格進行動態(tài)管理，要求“各汽車廠商投標(biāo)車型給予政府采購的優(yōu)惠率不得低于當(dāng)天市場銷售價的2%，緊俏車型不得低于當(dāng)天市場銷售價的1%”。
解決了價格問題，汽車協(xié)議供貨的后期管理也不容忽視。為避免廠商對緊俏車型不及時供貨，或者是協(xié)議供貨車型和實際購買車型不一致，經(jīng)銷商私下通過易物的形式返還給具體采購人的行為，協(xié)議供貨后期實行三方簽訂合同的方式，對每項采購合同由原來的采購人與供應(yīng)商兩方簽訂合同，變成以后由采購人、采購中心與供應(yīng)商三方共同簽訂合同。使政府采購更加公開、透明。
我區(qū)在協(xié)議供貨工作中，還創(chuàng)造性地采取了“二次競價”的方法，將網(wǎng)上詢價應(yīng)用到協(xié)議供貨采購上。首先通過公開招標(biāo)確定生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品型號和最高限價，然后選定合格的協(xié)議供應(yīng)商，當(dāng)采購具體項目時，所需產(chǎn)品的協(xié)議供貨商通過采購中心的網(wǎng)上報價系統(tǒng)報價，在滿足產(chǎn)品所要求的技術(shù)規(guī)格、性能和售后服務(wù)的前提下，由采購人按價格優(yōu)先、同等價格時間優(yōu)先的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商，即最低價格中標(biāo)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心從2007年開始對單次采購10萬元以上的辦公自動化設(shè)備，在協(xié)議供貨基礎(chǔ)上，采取網(wǎng)上二次報價采購。不僅控制了價格虛高問題，而且極大地提高了采購效率，方便了采購急需。2010年，自治區(qū)本級共完成辦公自動化設(shè)備等協(xié)議供貨采購0.94億元，通過采購中心網(wǎng)上二次詢價采購，平均節(jié)資率為4.7%（在協(xié)議供貨價基礎(chǔ)上）。
為了讓協(xié)議供貨采購成果在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)共享，形成全區(qū)聯(lián)動采購，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心牽頭研發(fā)了可供全區(qū)各盟市共同使用的“辦公自動化協(xié)議供貨競價系統(tǒng)”和“入圍產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)庫”，為各盟市共享采購資源，統(tǒng)一競價平臺奠定了基礎(chǔ)，現(xiàn)有4個盟市采用該系統(tǒng)開展詢價采購業(yè)務(wù)。
2010年，自治區(qū)與各盟市以及盟市之間互聯(lián)互助、資源共享的合作機制初步顯現(xiàn)。各盟市通過內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心提供的“辦公自動化協(xié)議供貨網(wǎng)上競價系統(tǒng)”，累計辦理了337批次網(wǎng)上詢價采購項目。
不久前，《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購工作規(guī)程》出臺，它是我區(qū)政府采購工作重要的指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著內(nèi)蒙古政府采購制度在創(chuàng)新上邁出了堅實步伐，我們期待，在新制度的引領(lǐng)下，內(nèi)蒙古陽光采購的步伐更加矯健。（記者龐俊峰）
出四步妙招促可持續(xù)發(fā)展
縱觀各地政府采購，業(yè)內(nèi)人士做出這樣評價：雖然已初步步入科學(xué)化、精細化管理的軌道，但距“陽光”事業(yè)要求還有差距。政府采購只有不斷與時俱進，在改進中成長，才能得以協(xié)調(diào)、可持續(xù)和健康發(fā)展。如何與時俱進？筆者認(rèn)為，應(yīng)該在以下四個方面加強。一要進一步完善政府采購監(jiān)管和執(zhí)行機制。各盟市應(yīng)按照《政府采購法》的要求建立和完善“管采分離”的政府采購監(jiān)管和執(zhí)行機制，進一步明確財政部門、集中采購機構(gòu)、采購單位的職責(zé)范圍，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工明確、協(xié)調(diào)配合、制約有效的工作運行機制。
二是要進一步增強政府采購制度的執(zhí)行力。各級財政部門要不斷加強和改進政府采購的監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平，提高工作效率。要加強政府采購制度改革與部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革的協(xié)調(diào)配合，強化政府采購項目預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購資金國庫直接支付制度。加強制度建設(shè)與創(chuàng)新，重點抓好采購操作環(huán)節(jié)的規(guī)章制度建設(shè)，完善貨物、工程、服務(wù)單項管理辦法，研究制定招標(biāo)（采購）文件范本、合同必備條款等規(guī)范性文本。要積極探索與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的政府采購工作相關(guān)辦法，規(guī)范政府采購工作運行程序，全面提升政府采購工作科學(xué)化精細化管理水平。三是要進一步加快電子化政府采購工作進程。電子化政府采購工作要以
“管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠”為目標(biāo)，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、資產(chǎn)管理全過程的貫穿互動，推動政府采購制度改革健康有序、科學(xué)發(fā)展。四是要進一步加大對違反政府采購行為的懲處力度。各級財政、監(jiān)察、審計部門要加強對政府采購的監(jiān)督管理，加大對采購當(dāng)事人違法違紀(jì)行為的處罰力度，建立監(jiān)督與懲罰并重的動態(tài)監(jiān)控體系，逐步實現(xiàn)對采購行為的事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。同時要建立政府采購市場準(zhǔn)入制度，加強政府采購市場誠信體系建設(shè)?？傊少徶挥信c時俱進，真正變得陽光起來，才能使其公信力不斷增強。
助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型支持自主創(chuàng)新
全區(qū)政府采購規(guī)模不斷攀升，制度日益完善。在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式”的背景下，我區(qū)政府采購將如何作為？
據(jù)了解，目前政府采購項目分為兩大類：一類是政府運作保障采購，主要是以公務(wù)車采購、辦公自動化設(shè)備采購、家具家電采購為代表的貨物和服務(wù)類采購;另一類是以民生采購為主的公共產(chǎn)品采購，包括“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境治理、節(jié)能環(huán)保等工程和貨物類采購。自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌認(rèn)為，我區(qū)政府采購的“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”應(yīng)該在繼續(xù)做好政府運作保障采購的基礎(chǔ)上，主動出擊，積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，在公共產(chǎn)品采購領(lǐng)域不斷拓展。
從自治區(qū)政府采購中心的業(yè)務(wù)規(guī)模和構(gòu)成情況看，2010年該中心完成采購總額20億元，其中涉及民生的采購項目近6億元，占分段實施項目的40%左右。十二五時期，我區(qū)將加大對民生項目的政府采購力度，如中小學(xué)免費教科書、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)機補貼、救災(zāi)物質(zhì)、家電下鄉(xiāng)項目等。同時，根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的要求，不斷拓寬民生項目的政府采購范圍，發(fā)揮好政府采購政策功能，為保障民生項目建設(shè)和提高財政資金使用效率，。
政府采購支持自主創(chuàng)新是世界各國通行的做法。政府采購?fù)ㄟ^購買具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品來推動企業(yè)和科研機構(gòu)等多種主體參與自主創(chuàng)新，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。我區(qū)為促進自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮公共財政對自主創(chuàng)新的促進作用，規(guī)范自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的運行機制，已著手制定《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的若干意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》（試行）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理暫行辦法》（討論稿）等相關(guān)法規(guī)。這幾個文件的出臺，將使經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購中被優(yōu)先購買，此舉不僅有利于促進企業(yè)自主創(chuàng)新，還有利于自治區(qū)政府采購事業(yè)的發(fā)展。 |
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