鐵道部網(wǎng)站日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，10月鐵路基建投資697.7億元，相比去年同期的204.7億元，同比增長(zhǎng)了240.8%；環(huán)比增長(zhǎng)8.5%。鐵路建設(shè)形勢(shì)一片大好，這種形勢(shì)在今后幾年有望持續(xù)。
鐵路建設(shè)仍薄弱
按照規(guī)劃，“十二五”期間我國(guó)共計(jì)安排鐵路基建投資2.3萬(wàn)億元，到2015年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里左右，快速鐵路網(wǎng)里程4萬(wàn)公里以上，西部地區(qū)鐵路4.8萬(wàn)公里。2011年，全國(guó)鐵路共完成投資4610億元，而今年我國(guó)鐵路建設(shè)投資力度明顯加大，全國(guó)鐵路基建投資計(jì)劃經(jīng)過(guò)四次調(diào)整，由年初計(jì)劃的4060億元一再追加到5160億元；全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃也由年初的5160億元增加至6300億元。這也意味著，“十二五”時(shí)期的后三年還要完成建設(shè)投資1.32萬(wàn)億元，投產(chǎn)新線兩萬(wàn)多公里。
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“雖然近年來(lái)我國(guó)鐵路發(fā)展較快，但仍是交通運(yùn)輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)，鐵路運(yùn)輸特別是貨運(yùn)運(yùn)輸仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。”工程院院士王夢(mèng)恕表示，鐵路具有投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，可以帶動(dòng)1000多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，目前從中央到地方、從路內(nèi)到路外都對(duì)加快鐵路建設(shè)形成共識(shí)，所以應(yīng)該進(jìn)一步加快鐵路發(fā)展，今后幾年應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展貨運(yùn)和西部鐵路。
今年年初召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展還很不平衡，總體運(yùn)輸能力仍然不足，要求今年建成一批重大鐵路項(xiàng)目，適時(shí)開(kāi)工一批急需必需項(xiàng)目，并確定了交通基礎(chǔ)設(shè)施適度超前的方針，把鐵路作為投資和建設(shè)的重要著力點(diǎn)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，相關(guān)的征地拆遷成本也將進(jìn)一步高漲；而當(dāng)前水泥、鋼材等鐵路建設(shè)需要的原材料的價(jià)格處于低谷。在這種形勢(shì)下，加快鐵路建設(shè)已經(jīng)成為共識(shí)。
雖然鐵路發(fā)展刻不容緩，但是要完成規(guī)劃目標(biāo)仍然面臨明顯壓力。數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9.3萬(wàn)多公里，在2012年至2015年間，要用1.83萬(wàn)億元完成2.7萬(wàn)公里。照此算來(lái)，雖然每年完成投資4600億元就可實(shí)現(xiàn)“十二五”鐵路基建投資的目標(biāo)，但隨著融資成本、原材料成本、勞動(dòng)力成本和征地拆遷費(fèi)用的逐漸走高，這1.83萬(wàn)億元能否完成2.7萬(wàn)公里仍然是個(gè)未知數(shù)。
“現(xiàn)在鐵路每公里造價(jià)都在1億元以上，雖然‘十二五’鐵路基建投資一再壓縮預(yù)算，但仍面臨融資難的問(wèn)題。”北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)表示。保持一定的投資規(guī)模仍然是今后鐵路發(fā)展面臨的必然選擇。
投資預(yù)算亟待增加
雖然民資進(jìn)入鐵路的大門(mén)已經(jīng)打開(kāi)，并有民資成功進(jìn)入蒙西至華中運(yùn)煤通道這個(gè)樣板工程，但是未來(lái)幾年民資進(jìn)入鐵路基建的規(guī)模還很難預(yù)料。在融資成本、勞動(dòng)力成本和原材料成本不斷上漲的形勢(shì)下，有必要進(jìn)一步落實(shí)籌措資金的可行渠道。消息人士稱，為保證明年鐵路投資資金的到位，可從以下渠道著手：擴(kuò)大鐵路建設(shè)基金的征收范圍、保持鐵路建設(shè)債券1500億元的發(fā)行規(guī)模、增加財(cái)政和信貸支持力度等。
據(jù)了解，財(cái)政部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)著手修訂鐵路建設(shè)基金征收使用管理辦法，初步的考慮是將鐵路建設(shè)基金征收范圍從國(guó)鐵擴(kuò)大到合資鐵路公司等所有經(jīng)營(yíng)模式的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，這將增加鐵路建設(shè)基金投入，“可能明年就能實(shí)施”。趙堅(jiān)預(yù)測(cè)，鐵路建設(shè)基金征收范圍擴(kuò)大后，鐵路建設(shè)基金將面臨10%的增量，而按照2011年的貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量來(lái)算，鐵路建設(shè)基金或可增加60多億元。發(fā)改委投資所副主任吳亞平表示，盡管增加的收入與目前的鐵路投資額相差甚遠(yuǎn)，但用這筆基金作為擔(dān)保進(jìn)行發(fā)債和銀行貸款，有一定的放大作用。
上述人士指出，今年發(fā)行的鐵路建設(shè)債券高達(dá)1500億元，因?yàn)殍F路融資緊張的局面未獲根本性改變，并且根據(jù)明年的鐵路建設(shè)計(jì)劃，明年的鐵路建設(shè)債券有望仍保持這個(gè)規(guī)模。在今年追增的千億元鐵路投資中，有400億元是來(lái)自財(cái)政支持。“今年財(cái)政對(duì)鐵路建設(shè)投資再支持400億元已是歷史上少有的力度了。”知情人士表示，明年可能會(huì)適當(dāng)增加預(yù)算內(nèi)投資，雖然在整個(gè)基建盤(pán)子之外再由財(cái)政切出一塊不現(xiàn)實(shí)，但是“或許在基建盤(pán)子之內(nèi)對(duì)鐵路建設(shè)有一定的傾斜。”另外，鐵路建設(shè)資金的來(lái)源主要還是銀行貸款，明年銀行信貸對(duì)鐵路投資或許有好的環(huán)境。 |
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