近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)民航局近日聯(lián)合發(fā)出通知，自11月1日起，民航國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸燃油附加費(fèi)征收實(shí)行“限時(shí)限量”調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，燃油附加費(fèi)調(diào)整進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，有利于規(guī)范航空公司及時(shí)調(diào)整燃油附加費(fèi)，并降低調(diào)整頻率。
從一月一調(diào)到“限時(shí)限量”調(diào)整
燃油附加費(fèi)調(diào)整新規(guī)定明確，以上一次燃油附加費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)的水平為基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)航空煤油綜合采購(gòu)價(jià)格累計(jì)變化幅度超過(guò)每噸250元時(shí)，燃油附加費(fèi)方可進(jìn)行調(diào)整。減半計(jì)算兒童、革命傷殘軍人、因公致殘的人民警察等特殊旅客群體燃油附加標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，如個(gè)位尾數(shù)不足10元按舍去尾數(shù)計(jì)收。
同時(shí)，當(dāng)綜合采購(gòu)成本調(diào)整影響燃油附加最高標(biāo)準(zhǔn)提高時(shí)，航空公司如決定上調(diào)燃油附加，應(yīng)在綜合采購(gòu)成本調(diào)整執(zhí)行5日后(含第5日)出臺(tái);降低時(shí)，仍應(yīng)在綜合采購(gòu)成本調(diào)整5日內(nèi)相應(yīng)下調(diào)或停止收取燃油附加。
這是在原有燃油附加費(fèi)與航空煤油價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制基礎(chǔ)上作出的進(jìn)一步的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定。
據(jù)了解，2009年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、民航局印發(fā)了《關(guān)于建立民航國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸燃油附加與航空煤油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸燃油附加與航空煤油綜合采購(gòu)成本實(shí)行聯(lián)動(dòng)，允許航空公司在不超過(guò)按公式計(jì)算的最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)自主確定具體標(biāo)準(zhǔn)。
2011年7月后，國(guó)內(nèi)燃油價(jià)格開(kāi)始實(shí)行“一月一調(diào)”，這也增加了國(guó)內(nèi)航線燃油附加費(fèi)的調(diào)整頻率，在過(guò)去的兩個(gè)月，國(guó)內(nèi)燃油價(jià)格兩次分別下調(diào)百元每噸，國(guó)內(nèi)航線的燃油附加費(fèi)也隨之兩次分別下調(diào)10元每人。
燃油附加費(fèi)調(diào)整新規(guī)定在此基礎(chǔ)上做出了三方面調(diào)整，包括增設(shè)燃油附加調(diào)整的啟動(dòng)條件;明確航空公司具體上調(diào)燃油附加標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間;規(guī)定對(duì)特殊旅客收取燃油附加尾數(shù)處理辦法。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委解釋，這樣的調(diào)整是為了避免燃油附加變動(dòng)過(guò)于頻繁，增加旅客節(jié)
假日出行費(fèi)用。
設(shè)置調(diào)整“門檻” 打好燃油附加費(fèi)新算盤
2011年以來(lái)，燃油附加費(fèi)調(diào)整較為頻繁，共經(jīng)過(guò)四升三降，新規(guī)定將航油價(jià)格250元每噸設(shè)為調(diào)整門檻后，燃油附加費(fèi)調(diào)整將出現(xiàn)哪些變化?
航空業(yè)分析師普遍認(rèn)為，此次燃油附加費(fèi)收取規(guī)則僅是微調(diào)，收取標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，只是減少了燃油費(fèi)的調(diào)整頻率，對(duì)航空公司的盈利并不會(huì)帶來(lái)顯著影響。
旅客則擔(dān)心新規(guī)定設(shè)置了燃油附加費(fèi)調(diào)整門檻，會(huì)不會(huì)加大出行費(fèi)用。在上海工作的劉引說(shuō)，按照目前燃油費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)公式計(jì)算，如果12月份航油價(jià)格下降不到200元，燃油費(fèi)就能下調(diào)10元，而現(xiàn)在必須滿足航油價(jià)格250元每噸的調(diào)整幅度才能下調(diào)燃油附加費(fèi)。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，旅客不會(huì)因?yàn)樵O(shè)置調(diào)整門檻而受損，因?yàn)槿加透郊淤M(fèi)調(diào)整是雙向的，按照目前燃油費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)公式計(jì)算，航油價(jià)格上調(diào)不足250元每噸，燃油附加費(fèi)也要相應(yīng)上調(diào)，而規(guī)定了燃油附加費(fèi)調(diào)整門檻，其上調(diào)將延后。
相比之下，針對(duì)此前旅客曾經(jīng)反映過(guò)的燃油附加費(fèi)下調(diào)不及時(shí)的問(wèn)題，有了“5日內(nèi)”限時(shí)下調(diào)的規(guī)定，航空公司的燃油附加費(fèi)下調(diào)將相對(duì)及時(shí)。而航油價(jià)格上漲5日后，方可上調(diào)燃油附加費(fèi)的規(guī)定，則有助于避免航空公司在“元旦”“五一”“十一”等假期提高燃油附加費(fèi)的情況。
燃油附加費(fèi)調(diào)整頻率將降低
據(jù)了解，盡管目前國(guó)際油價(jià)短期有所回升，但難以穩(wěn)步上行，2011年四季度國(guó)際原油行情波動(dòng)將持續(xù)。
進(jìn)入下半年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)暴漲暴跌的行情已不鮮見(jiàn)。而利比亞動(dòng)蕩局勢(shì)趨緩，后期原油逐步復(fù)產(chǎn)將增加全球原油供給量，再加上歐債危機(jī)造成的陰影難以消除將使國(guó)際油價(jià)在一定時(shí)間內(nèi)承受一定壓力。
能源研究機(jī)構(gòu)東方油氣網(wǎng)分析師程瑞鋒認(rèn)為，歐債危機(jī)以及全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷將制約國(guó)際油價(jià)反彈的高度。近期油價(jià)
或持續(xù)暴漲暴跌，難以一路沖高或者下跌，除非出現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
民生證券航空業(yè)分析師張琢在報(bào)告中稱，隨著歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇預(yù)期愈見(jiàn)悲觀，原油需求減弱是必然，油價(jià)弱勢(shì)格局將至少延續(xù)到2011年底。
在此背景下，此次完善燃油附加費(fèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，燃油附加費(fèi)調(diào)整頻率將有所降低，航空公司上調(diào)燃油附加的具體時(shí)間將會(huì)后延，有利于減輕旅客的燃油附加費(fèi)負(fù)擔(dān)。
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