在強(qiáng)收“買路錢”這個問題上，歐盟終于給自己找了個臺階。
11月13日，歐盟對外表示，在2013年秋天到來前，暫時停止實施歐盟單方面采取的對進(jìn)出口歐盟國家的民用航班征收碳排放稅的措施。歐盟同時希望，“明年秋天召開的國際民航組織代表大會能夠達(dá)成一個多邊協(xié)議來解決這個問題。”新華社對此評論稱，“這個提議標(biāo)志著歐盟向緩解由此引發(fā)的緊張局勢邁出了重要一步。”
“這是回歸理智的表現(xiàn)。”中國航空運(yùn)輸協(xié)會（下稱“中航協(xié)”）副秘書長柴海波對媒體說，“歐盟認(rèn)識到單邊征收方案沒有前途。而且，歐盟如果一意孤行，后果將不堪設(shè)想。”
然而，一位長期跟蹤歐盟碳稅問題的業(yè)內(nèi)人士昨日對記者表示，從長期看，中國等國現(xiàn)在或還不能過于樂觀，“因為，歐盟沒有說完全取消對碳稅的征收”。但好消息是，至少ICAO（國際民航組織）仍在尋求全球性的關(guān)于歐盟碳稅的解決方案。
歐盟壓力重重
ICAO 36個成員國中，有26個明確表示反對航空碳稅
2005年1月1日，歐盟啟動碳排放交易體系（ETS），按“交易與限制”的原則，通過每年分配給企業(yè)有限的碳排放配額，迫使企業(yè)節(jié)能減排。2008年，歐盟又立法規(guī)定，從2012年1月1日起將航空業(yè)納入碳排放交易體系，并于去年3月公布了首個航空業(yè)年度碳排放限額：2012年不超過2.13億噸，2013年起不超過2.09億噸。
這種單邊強(qiáng)收“買路錢”的做法盡管得到了歐盟成員國的大力支持，但卻引起了包括中國、印度和美國等航空大國的不滿。數(shù)據(jù)顯示，在ICAO36個成員國中，有26個明確表示反對歐盟的航空碳稅。
國航相關(guān)人士此前在接受記者采訪時也強(qiáng)調(diào)了“三不原則”：不參加歐盟碳市場交易，不向歐盟管理成員國提交監(jiān)測數(shù)據(jù)，不與歐盟談判交易優(yōu)惠條件。
“歐盟不得不考慮反對國家，尤其是中國的感受。”對于歐盟的決定，有分析稱，“一方面，中國是歐盟最大的市場之一，比如，一旦中國航空公司減少對空客的采購，將讓空客面臨巨額的損失；另一方面，一旦中國等國對歐盟碳稅采取大規(guī)模的反制措施，整個歐盟都將面臨巨額損失。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)此前就對記者，歐盟碳稅的最壞結(jié)果就是貿(mào)易戰(zhàn)，“屆時，雙方也將兩敗俱傷”。
“延期的另一個因素或來自歐盟內(nèi)部。”上述業(yè)內(nèi)人士對本報說，“據(jù)我所知，大家忽視的一點是，歐盟碳稅不是按國家或航空公司來征收，而是按航線征收。這意味著，歐盟內(nèi)部自己的航空公司同樣面臨征收碳稅的壓力。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，歐盟的航空公司或難以接受每年幾千萬美元乃至幾億美元的‘買路錢’。”
期待全球方案
解決方案或?qū)⒔榆壥袌?，而不完全由歐盟單方面決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
歐盟委員會負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員赫澤高則解釋稱，“歐盟委員會之所以建議暫停征收航空碳稅，是因為已經(jīng)有跡象表明，國際層面能夠達(dá)成協(xié)議來解決這個問題。”
據(jù)了解，ICAO上周曾開過相關(guān)會議，其中就討論了歐盟碳稅的解決方案。上述業(yè)內(nèi)人士對記者透露，“碳稅征收的解決方案很可能是接軌市場，而不完全由歐盟單方面決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”
此前，ICAO和國際航協(xié)（IATA）曾在今年早些時候數(shù)次強(qiáng)調(diào)，將尋求全球性解決方案來解決歐盟的碳稅問題，時間點則在“年內(nèi)”。“年內(nèi)已不太可能。”該業(yè)內(nèi)人士對本報說，“但可以期待明年的國際民航年會推出具體的解決方案。”
盡管延期一年征收，且在積極尋找全球方案，但現(xiàn)在或許還不能太過樂觀。因為，赫澤高表示，如果明年10月仍沒有能夠達(dá)成協(xié)議，“歐盟將會恢復(fù)征收航空碳稅，而不會再提出新的建議”。對此，柴海波對媒體表示，距離召開國際航協(xié)年會召開還有近1年時間，替代方案有足夠的時間進(jìn)行充分探討。
值得注意的是，面對利好消息，東方航空、南方航空和中國國航在A股市場中卻表現(xiàn)低迷，股價均下挫2%左右。“市場早就消化了歐盟航空碳稅的影響。而且，短期內(nèi)，歐盟航空碳稅根本不會影響到公司的業(yè)績。”一位券商分析人士對記者說。 |
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