近幾年，我國通用航空的發(fā)展一直處于上升階段。為進一步促進通用航空的發(fā)展，充分發(fā)揮通用航空對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的服務(wù)和支撐作用，近日，民航局、財政部聯(lián)合印發(fā)的《通用航空發(fā)展專項資金管理暫行辦法》正式頒布實施。通用航空發(fā)展專項資金將用于通用航空作業(yè)補貼、通航飛行員培訓補貼以及完善通用航空設(shè)施設(shè)備等方面。
記者了解到，《辦法》集中體現(xiàn)了四個特點：一是惠及面廣。不分國有還是民營企業(yè)，只要在中國境內(nèi)注冊登記，持有中國民用航空局頒發(fā)的通用航空經(jīng)營許可證和運行合格證的通用航空企業(yè)，均可申請通航專項資金。二是涉及領(lǐng)域大。專項資金除支持應(yīng)急救援、農(nóng)林作業(yè)、工業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域外，還支持通航飛行員隊伍建設(shè)等通航發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。三是向公益性項目傾斜。專項資金辦法將按照應(yīng)急救援作業(yè)充分補、農(nóng)林牧漁作業(yè)重點補、工業(yè)服務(wù)和其他領(lǐng)域適度補的原則有效安排專項資金。四是更加科學、精細。改變以往簡單按照飛行小時補貼的單一標準，飛行作業(yè)補貼標準分別按照固定翼和旋翼飛機不同的起飛全重，依據(jù)其不同的成本構(gòu)成和市場定價情況測算補貼額度。為保證政策執(zhí)行效果，管理辦法在補貼范圍與標準、資金申報與使用以及監(jiān)督檢查等方面都有很多具體的規(guī)定。
根據(jù)《辦法》，通用航空作業(yè)補貼將重點支持農(nóng)林牧漁、公益性較為明顯的社會事業(yè)以及承擔國家應(yīng)急救援任務(wù)的應(yīng)急救援飛行作業(yè)。具體補貼標準按不同作業(yè)類別、不同機型、不同起飛全重確定。同時，為鼓勵通航企業(yè)淘汰老舊航空器，并減少行業(yè)壟斷，《辦法》規(guī)定對補貼標準進行上浮或下浮調(diào)整。對通航企業(yè)使用機齡較短航空器的，補貼標準將上?。粚νê狡髽I(yè)為關(guān)聯(lián)方提供作業(yè)服務(wù)的，補貼標準將下浮。
《辦法》還明確了通航企業(yè)飛行員執(zhí)照培訓補貼標準以及購置、更新和改造作業(yè)設(shè)備和安全設(shè)備的補貼標準。飛行員執(zhí)照培訓補貼將極大地鼓勵通航企業(yè)加大飛行員培養(yǎng)力度，解決通航專業(yè)人才短缺問題。為限制已獲補貼的飛行員改飛運輸飛機，進一步穩(wěn)定通用航空飛行員隊伍，辦法還對已獲補貼的飛行員從事通航飛行的年限做出了規(guī)定。
為體現(xiàn)專項資金使用的公開透明，《辦法》規(guī)定每年專項資金使用方案要在民航局政府網(wǎng)站上公示10天，各方無異議后，方可確定。
民航局財務(wù)司有關(guān)負責人介紹，在不同發(fā)展階段，民航局曾先后出臺過一些對通用航空補貼政策。2003年在民航政企改革基本到位后，為鼓勵企業(yè)按照市場化模式運作，民航局停止了通航農(nóng)林業(yè)補貼。近年來，隨著我國通用航空業(yè)的快速發(fā)展，國家在不同層面出臺了促進通用航空發(fā)展的引導和扶持政策。本次出臺的通航發(fā)展專項資金管理辦法意味著國家對通用航空的扶持政策真正落到實處。 |
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