歐盟航空“碳稅”問(wèn)題近日首次出現(xiàn)了官方態(tài)度軟化的跡象。專家分析指出，這表明歐盟感覺(jué)到了外在壓力，日后航空“碳稅”征收與否，將主要取決于未來(lái)歐盟的經(jīng)濟(jì)走向。中國(guó)方面對(duì)這一問(wèn)題仍不能掉以輕心。
近日，歐盟航空“碳稅”問(wèn)題又起波瀾德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和西班牙四國(guó)內(nèi)部反水。四國(guó)經(jīng)濟(jì)部門的官員曾一度表示，一致反對(duì)歐盟單獨(dú)征收航空“碳稅”，以避免貿(mào)易戰(zhàn)，這也是一直十分強(qiáng)硬的歐盟對(duì)此問(wèn)題首次出現(xiàn)態(tài)度軟化的跡象。
對(duì)此，接受本報(bào)記者采訪的專家表示，雖然歐盟態(tài)度有所軟化，但也只是各方面利益權(quán)衡與博弈的結(jié)果。同時(shí)，專家預(yù)計(jì)受綜合因素的制約和影響，航空碳稅全球性協(xié)議短期內(nèi)不會(huì)達(dá)成，未來(lái)碳稅的走向?qū)⒁暁W盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展而定。
仍是一場(chǎng)博弈
歐盟宣布征收碳排放稅后，中國(guó)一些航空公司擱置了歐洲最大飛機(jī)制造商空中客車公司的訂單，而此次反水的德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和西班牙四國(guó)正是空中客車公司的四大股東。“所以四國(guó)提出這樣的看法也可以理解，并不突然。這也變相給歐盟施壓，讓他們感受到失去中國(guó)的支持將有很多問(wèn)題解決不了。”上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授胡加祥在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說(shuō)。
北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授董杜驕在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也指出，歐洲內(nèi)部的意見(jiàn)肯定不一致，航空公司考慮的和歐盟所想的分歧很大，因?yàn)闅W洲的航空公司也得交碳稅。“說(shuō)的直白一些，歐盟內(nèi)部的航空公司和政策制定部門之間的利益也是在博弈。”董杜驕說(shuō)。
2012年上半年，受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、燃油價(jià)格持續(xù)高企的影響，航空運(yùn)輸業(yè)面臨著市場(chǎng)需求疲弱、經(jīng)營(yíng)成本上升、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇等多重壓力，征收碳稅也必然將給包括歐盟航企在內(nèi)的航空公司帶來(lái)更大的壓力。
此外，據(jù)媒體報(bào)道，在國(guó)內(nèi)一些航空公司擱置了歐洲最大飛
機(jī)制造商空中客車公司的訂單后，美國(guó)參議院也在考慮禁止美國(guó)航空公司加入這一系統(tǒng)。
全球性方案能否出臺(tái)未可知
反對(duì)歐盟征收碳稅的國(guó)家一直希望能有一個(gè)全球性的解決方案，而為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，一些歐洲國(guó)家雖然擔(dān)憂本國(guó)企業(yè)會(huì)遭到來(lái)自其他國(guó)家的報(bào)復(fù)，也希望能達(dá)成全球性協(xié)議，但是按照目前情況分析，方案出臺(tái)的可能性很小。
2012年8月初，17個(gè)國(guó)家在美國(guó)華盛頓舉行了為期兩天的反對(duì)歐盟碳排放計(jì)劃會(huì)議，這是繼2月各國(guó)在莫斯科召開(kāi)反碳稅會(huì)議之后的再次會(huì)合。但是除了重申對(duì)歐盟碳稅的觀點(diǎn)外，會(huì)議沒(méi)有達(dá)成任何全球性的方案。“目前歐盟面臨許多自己內(nèi)部的問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決很大程度上依賴于中國(guó)的支持，這就需要?dú)W盟進(jìn)行利益的權(quán)衡。在碳稅方面的利益與目前歐盟利益相比，是小頭。”胡加祥指出，除了發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的利益沖突，僅就美國(guó)和歐盟之間而言，利益沖突也是很明顯的。
按照日程表，2013年4月，歐盟將正式征收航空碳稅。國(guó)際民航組織明年要到9月份才舉行會(huì)議，這之前能否達(dá)成全球性的協(xié)議還難確定。
在分歧如此明顯的情況下，近期達(dá)成協(xié)議很難，但是態(tài)度暫時(shí)的軟化并不等于放棄，以后碳稅的征收可能會(huì)成為對(duì)付別國(guó)的一個(gè)利器。“因?yàn)樵谶@方面，歐洲確實(shí)做得比較好。”胡加祥說(shuō)。
董杜驕也指出全球性方案的出臺(tái)“快不了”。他補(bǔ)充指出，因?yàn)樯婕暗街鳈?quán)問(wèn)題，國(guó)際民航出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)和措施不是法律，需要各成員國(guó)同意才可以。目前歐盟只是達(dá)成了一個(gè)軟規(guī)則，短期看不到亮光。“現(xiàn)在的情況是，一種標(biāo)準(zhǔn)或者建議提出了，但是最終實(shí)施與否是另一回事。”董杜驕說(shuō)。
目前，中國(guó)和印度都出臺(tái)了禁止本國(guó)航空公司參與歐盟碳排放交易體系的法案。如果全球性協(xié)議無(wú)法達(dá)成，而類似法案在各國(guó)通過(guò)并生效，則歐盟試圖將全球航空業(yè)納入其減排體系的努力將宣告失敗。
對(duì)此，胡加祥表示，歐盟現(xiàn)在主要是感覺(jué)到了壓力，日后碳稅征收與否主要取決于未來(lái)歐盟的經(jīng)濟(jì)走向。“雖然現(xiàn)在歐盟經(jīng)濟(jì)不景氣，但我們不能掉以輕心，以為這個(gè)問(wèn)題會(huì)解決了。”
“征收碳稅就像是一顆不定時(shí)炸彈。”胡加祥指出，中國(guó)也應(yīng)該改進(jìn)國(guó)內(nèi)航空業(yè)節(jié)能減排方面的做法，節(jié)能減排是一個(gè)趨勢(shì)。中國(guó)不僅僅要面臨歐盟碳關(guān)稅的問(wèn)題，還要面對(duì)下一步國(guó)際氣候框架等問(wèn)題，而這些都將對(duì)中國(guó)宏觀決策、對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有非常大的影響，應(yīng)該有前瞻性。
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