10月1日，歐盟最高權(quán)力機(jī)構(gòu)歐盟委員會發(fā)表一項(xiàng)聲明，其中涉及其于今年3月提出的“歐盟碳排放交易制度（ETS）”，但讓業(yè)界費(fèi)解的是，聲明中從頭至尾并未提及其計(jì)劃與國際間協(xié)商的船舶“碳稅”問題，而且，在船舶碳排放問題上也沒有關(guān)于單方強(qiáng)行征收船舶“碳稅”的表述。
今年年初，歐盟委員會作出決定，對航行的船舶實(shí)行“碳排放稅”征收制度，簡稱“碳稅”，即對在歐盟海域航行和出入歐盟港口的27個歐盟成員國之外國家及地區(qū)的商船全部征收“碳稅”。歐盟方面表示，即使與國際海事組織（IMO）和其他相關(guān)國家及地區(qū)就該問題達(dá)不成一致意見，其也打算堅(jiān)決執(zhí)行，從2013年1月1日開始單方面強(qiáng)行征收船舶“碳稅”。這一決定在國際上特別是在一些航運(yùn)國家、航運(yùn)公司和造船企業(yè)中引發(fā)了一片反對聲。對于歐盟委員會10月份發(fā)表的這份聲明，國際業(yè)界人士和觀察家分析認(rèn)為，這是歐盟委員會根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對之前提出的船舶“碳稅”政策作出的調(diào)整，而勢力強(qiáng)大的歐盟環(huán)境保護(hù)組織和團(tuán)體機(jī)構(gòu)則對歐盟委員會的這項(xiàng)聲明提出了批評和指責(zé)，認(rèn)為這是其在原有立場上的退縮，要求歐盟委員會堅(jiān)持原來的決定。
另作聲明
歐盟委員會的這項(xiàng)聲明，雖然沒有提到任何政策調(diào)整的字句，但與今年年初的強(qiáng)硬立場和態(tài)度相比，明顯能看出是一項(xiàng)政策調(diào)整。
歐盟委員會中負(fù)責(zé)氣候變化和物流運(yùn)輸?shù)膬晌晃瘑T科尼·黑戴嘎爾德和辛姆·卡拉斯代表歐盟委員對該聲明作出說明，歐盟決定提出一項(xiàng)議案，建議于2013年年初出臺一項(xiàng)國際性制度，主要內(nèi)容是對航海船舶的溫室氣體排放狀況實(shí)施監(jiān)督、檢查和驗(yàn)證，并對相關(guān)情況、數(shù)據(jù)提具報(bào)告。這兩位委員對該聲明又作了補(bǔ)充解釋，表示“議案中所提出的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)證評估制度，是最終實(shí)行國際統(tǒng)一的（船舶）減排制度的第一階段。”兩位委員強(qiáng)調(diào)，為了切實(shí)減少溫室氣體的排放，目前，多項(xiàng)國際方案、議案正在研究討論之中，歐盟委員會為保證最終實(shí)現(xiàn)歐盟所制定的減排目標(biāo)，將繼續(xù)與國際上的各方相關(guān)者進(jìn)行協(xié)商和討論。
歐盟媒體《歐洲之聲》對歐盟委員會的聲明和兩位委員的說明發(fā)表評論，指出無論是聲明還是說明均未將歐盟委員會原來的決定納入歐盟獨(dú)自實(shí)行的ETS方案中，這是一項(xiàng)很惹眼的重大變化和修正。
四大調(diào)整
國際社會、航運(yùn)界及造船界普遍認(rèn)為，這份聲明和之后的說明的確是對今年3月提出的船舶“碳稅”強(qiáng)硬立場的一種調(diào)整，這有利于國際社會和業(yè)界今后進(jìn)行平等、公平的協(xié)商討論，也有利于最終達(dá)成國際共識并出臺由IMO牽頭制定的國際性統(tǒng)一法規(guī)及實(shí)施時(shí)間表，更有利于推動航運(yùn)企業(yè)和造船企業(yè)在船舶環(huán)保減排領(lǐng)域的開發(fā)研究，不斷取得新成果。
歐盟委員會關(guān)于船舶“碳稅”征收政策和立場的調(diào)整主要表現(xiàn)在以下4點(diǎn)：一是不再堅(jiān)持將船舶“碳稅”劃進(jìn)歐洲單獨(dú)推行的ETS中；二是對實(shí)行時(shí)間進(jìn)行了修正，歐盟委員會原來堅(jiān)持于2013年1月1日起征收船舶“碳稅”如果與IMO及其他國際相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商談判達(dá)不成一致，也要單方征收碳稅，現(xiàn)在則不提這一時(shí)限；三是歐盟委員會將提出建議方案，即2013年年初出臺國際性法規(guī)制度，但這僅是建議，不是強(qiáng)行將單方議案變成國際法規(guī)；四是將繼續(xù)與國際社會各方協(xié)商談判，把航運(yùn)和船舶減排這樣一個國際上的共同問題交給IMO組織國際有關(guān)方進(jìn)行談判協(xié)商，以便最終達(dá)成統(tǒng)一的國際性協(xié)議。
歐盟委員會對原有政策的這一現(xiàn)實(shí)性調(diào)整是對各水路運(yùn)輸工具征收“碳稅”政策的反思和總結(jié)。歐盟委員會不顧各國和歐盟域內(nèi)航空公司的堅(jiān)決反對，曾于今年1月1日單方強(qiáng)行對歐盟域外的民航客機(jī)征收“航空碳稅”，這一政策遭到各方抵制，不斷碰壁，為避免“船舶碳稅”重蹈“航空碳稅”的覆轍，其此次不得不對政策進(jìn)行修正。事實(shí)上，征收“碳稅”是國際性的大問題，不可能由哪一國或哪一家企業(yè)單獨(dú)作出決定。
歐盟區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)組織和團(tuán)體表示，現(xiàn)在海洋已處于深度污染狀態(tài)，不能僅僅停留在對船舶排放實(shí)施監(jiān)督和檢查的階段，而應(yīng)制定強(qiáng)制性規(guī)定，使排放量有實(shí)質(zhì)性減少，并要求將船舶排放納入歐盟現(xiàn)行的ETS中，同時(shí)給相關(guān)各方施加更大的壓力。會放松其主導(dǎo)的國際船舶減排協(xié)商工作及無限期推延相關(guān)規(guī)定的出臺。環(huán)保減排是全人類的共同目標(biāo)，是產(chǎn)生溫室氣體的行業(yè)和企業(yè)共同的責(zé)任和義務(wù)，造船企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)應(yīng)在減少排放方面作出更大的努力。
航運(yùn)業(yè)降低污染排放是一個系統(tǒng)工程，除涉及航運(yùn)和造船兩大行業(yè)外，還涉及龐大的配套行業(yè)、材料供應(yīng)行業(yè)和科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等，因此，船舶減排從政策支援導(dǎo)向、開發(fā)研究、材料、配套，到整船建造和總裝，要形成有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，才能真正實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)。歐盟政策雖然已作出調(diào)整，但可以肯定，IMO主導(dǎo)的船舶減排多項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)不會被其所左右，有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范已部分出臺，還有近10項(xiàng)規(guī)定正在緊鑼密鼓地研究中，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將相繼出臺，諸如壓載水公約、目標(biāo)型船建造標(biāo)準(zhǔn)、氮氧化物和硫氧化物排放新標(biāo)準(zhǔn)、涂層性能標(biāo)準(zhǔn)等。因此，業(yè)界要有緊迫感、危機(jī)感，更重要的是，船東現(xiàn)在普遍更看重船舶的節(jié)能減排性能，即使船價(jià)高出一些，船東也愿意擇優(yōu)使用綠色船舶，因?yàn)閺纳檀叫?0~25年的工作壽命來計(jì)算，節(jié)能減排的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于船價(jià)高出的部分，節(jié)能綠色造船的競爭戰(zhàn)今后會更加激烈。 |
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