“這是大連港的敦刻爾克大潰退。”大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、港口問(wèn)題專家劉斌教授形容。
在這輪大撤退之前，大連港集團(tuán)在遼寧省政府的支持下制定了幾乎是一統(tǒng)遼寧沿海港口“江湖”的計(jì)劃。只是，從擴(kuò)張到收縮，轉(zhuǎn)變得太快。
這使得大連港集團(tuán)和營(yíng)口港集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了徹底逆轉(zhuǎn)。
1、大連港的“敦刻爾克大撤退”
1月6日，2013年遼寧省交通工作會(huì)，一句簡(jiǎn)短的官方表述——“2012年，在營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)與大連港集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)上，兩個(gè)港務(wù)集團(tuán)完成了丹東海洋紅港區(qū)、葫蘆島綏中港區(qū)的交接工作”——披露了過(guò)去一年里遼寧沿海港口競(jìng)爭(zhēng)格局的巨變：大連港集團(tuán)全線收縮，營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)逆勢(shì)擴(kuò)張。
2012年5月25日，營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)與大連、丹東、營(yíng)口市政府、大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)簽署建設(shè)丹東海洋紅港區(qū)框架合作協(xié)議，遼寧副省長(zhǎng)邴志剛出席簽約儀式。僅僅一周之后的6月1日，營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)又與葫蘆島市政府、綏中縣政府簽署協(xié)議，建設(shè)葫蘆島港綏中港區(qū)。而海洋紅和葫蘆島港原本都是大連港集團(tuán)“嘴里的肉”。
大連港集團(tuán)在2012年放棄的不止是葫蘆島和海洋紅，還有其多年來(lái)不遺余力試圖掌控的錦州港。
2012年4月29日，時(shí)隔4年之后，大連港集團(tuán)向錦州港發(fā)起又一輪收購(gòu)，試圖接手錦州國(guó)資所持錦州港5.03％股權(quán)。如果這一收購(gòu)?fù)瓿桑由洗饲按筮B港港集團(tuán)持有的錦州港19.44％股權(quán)，其將如愿以償?shù)某蔀殄\州港第一大股東。
不過(guò)，2013年1月11日，一位大連港集團(tuán)官員向本報(bào)記者證實(shí)，大連港集團(tuán)已經(jīng)放棄受讓錦州港5.03％股權(quán)的交易，目前仍只是錦州港第二大股東，大連港集團(tuán)的發(fā)展重心也已回歸至大連本地的大窯灣、太平灣和長(zhǎng)興島。
2、曾經(jīng)的大連港宏圖
從冀遼交界的山海關(guān)到中朝相望的鴨綠江，遼寧擁有長(zhǎng)達(dá)近3000公里的海岸線，是東北三省中唯一沿海省份，坐擁黃海、渤海之便，港口眾多。
自李克強(qiáng)任職遼寧省委書記期間提出沿海“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，有“共和國(guó)長(zhǎng)子”之稱的傳統(tǒng)工業(yè)大省遼寧的發(fā)展重心開(kāi)始向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。在近3000公里的沿海地帶，遼寧部署了不下10個(gè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)——從葫蘆島的東戴河到錦州的龍溪灣，從盤錦到營(yíng)口，從鲅魚圈和仙人島到大連的長(zhǎng)興島，從大連的大窯灣到莊河的花園口、丹東的海洋紅……每一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)都將前方的港口作為依托，遼寧港口建設(shè)步入臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)時(shí)代。
作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，新中國(guó)成立之后依托自然資源發(fā)展起來(lái)的內(nèi)陸型的遼中南工業(yè)基地，在改革開(kāi)放后的外向型經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)歷了鳳凰涅槃式的考驗(yàn)。本世紀(jì)初，李克強(qiáng)主政遼寧期間，提出了沿海“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略——其后演變?yōu)檫|寧沿海發(fā)展戰(zhàn)略，并納入國(guó)家戰(zhàn)略、成為遼寧的頭號(hào)戰(zhàn)略——遼寧發(fā)展重心開(kāi)始向海轉(zhuǎn)移。相應(yīng)的，遼寧也對(duì)沿海港口布局做出戰(zhàn)略部署。
作為東北地區(qū)傳統(tǒng)的出?？凇倌甏蟾鄞筮B港，是遼寧這一輪港口布局調(diào)整的主力軍。2005年10月，遼寧沿海“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略出爐前夕，遼寧省確定大連港集團(tuán)入股錦州港成為第一大股東、參股葫蘆島港，“黑馬”營(yíng)口港則與盤錦市開(kāi)展合資合作。
2008年，在支持大連建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的大背景下，遼寧省省長(zhǎng)陳政高公開(kāi)表態(tài)：“省政府業(yè)已明確，除營(yíng)口港外，全省港口都要進(jìn)入大連港集團(tuán)”。
“政府這樣做有兩層用意：第一，擴(kuò)大大連港的勢(shì)力范圍——它擴(kuò)大之后，航運(yùn)中心就起來(lái)了；第二，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，成為整個(gè)東北的發(fā)動(dòng)機(jī)。”劉斌分析稱。
2009年3月31日，在遼寧省政府的主導(dǎo)下，錦州港向大連港非公開(kāi)發(fā)行2.46億股，躍升至錦州港第二大股東，僅比第一大股東東方集團(tuán)19.73％的持股比例少0.29個(gè)百分點(diǎn)，控制之勢(shì)呼之欲出。
西進(jìn)錦州的同時(shí)，大連港也劍指東翼的丹東。在整合丹東港未果的情況下，2010年11月24日，大連港集團(tuán)與丹東市政府簽署協(xié)議成立合資公司，在距丹東港只有五六十公里的丹東海洋紅新建吞吐量達(dá)億噸級(jí)的港區(qū)。
大連港集團(tuán)在遼寧沿海的全線強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張，除了遼寧省、大連市政府的推動(dòng)支持，也與遼寧沿海港口發(fā)展格局密切相關(guān)。
過(guò)去，中國(guó)港口業(yè)曾有“廣大上青天”的說(shuō)法，其中的“大”即是大連港。其港口業(yè)務(wù)規(guī)模曾經(jīng)雄踞中國(guó)第二。但由于港口業(yè)務(wù)主要依賴于腹地經(jīng)濟(jì)的支撐，港口距離腹地的遠(yuǎn)近、物流成本的高低等決定了港口業(yè)務(wù)能否發(fā)展壯大。位于遼東半島最南端的大連港，距離東北腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)不及營(yíng)口港。自1999年起，營(yíng)口港就以每年多出1000萬(wàn)噸吞吐量的勢(shì)頭沖擊大連港在東北港口的旗艦地位。到2009年，大連港吞吐量首次超過(guò)2億噸，而營(yíng)口港同樣逼近2億噸。
營(yíng)口港之外，遼西的錦州港和遼東的丹東港也強(qiáng)勢(shì)崛起。錦州港位于渤海西北部的錦州灣內(nèi)，緊靠東三省腹地，是東北西部及內(nèi)蒙古東部地區(qū)內(nèi)外貿(mào)物資重要的集散地之一，且有可能承接蒙古國(guó)物資出海。2009年，以油品和北糧南運(yùn)為重點(diǎn)的錦州港，吞吐量突破5000萬(wàn)噸。丹東港則是東北東部地區(qū)最便捷的出海通道，尤其是在東北東部鐵路即將貫通的情況下，發(fā)展前景廣闊，吞吐量即將逼近億噸。
這種形勢(shì)，令大連港如坐針氈，必須采取措施以確保其在東北航運(yùn)中“龍頭老大”的地位。而一旦擁有葫蘆島港、錦州港和丹東海洋紅港，大連港就可以在東西兩翼爭(zhēng)搶經(jīng)濟(jì)腹地和貨源。
如果大連港的港口整合計(jì)劃成功付諸實(shí)施，除營(yíng)口港外，其在遼寧沿海港口競(jìng)爭(zhēng)中幾乎將“一統(tǒng)江湖”，其東北港口“龍頭老大”的地位亦可高枕無(wú)憂。
然而，在這一恢宏的擴(kuò)張計(jì)劃行至2012年時(shí)，大連港最終選擇了全線收縮、回歸大連。
3、港口整合中的復(fù)雜博弈
對(duì)于大連港集團(tuán)從海洋紅和錦州港撤退的原因，上述大連港集團(tuán)官員拒絕透露。不過(guò)，無(wú)論是港口研究者劉斌還是營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)高寶玉，都?xì)w結(jié)為資金壓力。
“大連港主要還是把精力放在大連本地的太平灣和長(zhǎng)興島、大窯灣北岸，這三個(gè)點(diǎn)投資強(qiáng)度都很大，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、承受力是個(gè)問(wèn)題。”營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)高寶玉以營(yíng)口港為例，僅投資營(yíng)口和盤錦兩個(gè)港區(qū)的建設(shè)就已經(jīng)很吃力了。“大連港投資上述三個(gè)點(diǎn)，再加上錦州港和海洋紅，肯定資金壓力太大。”
而據(jù)劉斌介紹，遼寧省政府和大連市政府雖然支持大連港集團(tuán)的擴(kuò)張，“但基本上是只給政策不給錢”。在此情況下，大連港集團(tuán)的擴(kuò)張“即便能從市場(chǎng)上融資，融資成本也會(huì)很高”。
實(shí)際上，除資金原因外，港口整合本身的復(fù)雜性就足以令人望而卻步。
高寶玉介紹，很多港口資產(chǎn)都?xì)w地方政府，如果整合，拿什么資產(chǎn)去整合？整合后的資產(chǎn)歸屬，港口所在地政府要拿出意見(jiàn)。“這是一個(gè)不好解決的難題”。此外，現(xiàn)在港口資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有合資合作的，有上市的，整合也需征詢證監(jiān)會(huì)、股民的意見(jiàn)。整合中，如果有銀行貸款，還涉及銀行的意見(jiàn)。且有的港口既有賺錢的業(yè)務(wù)，也有虧錢的，是分開(kāi)整合還是集體整合，也是問(wèn)題。整合后，碼頭業(yè)務(wù)優(yōu)化調(diào)整也非常棘手。
“這些事交織在一起，誰(shuí)來(lái)拍這個(gè)整合的板。”高寶玉說(shuō)，“此外，職工保險(xiǎn)怎么交？職工的利益怎么保證？當(dāng)?shù)氐亩愂战唤o誰(shuí)？投資上報(bào)項(xiàng)目的話，找哪個(gè)政府？如果政府說(shuō)你資產(chǎn)不合格、稅收不合格，后續(xù)發(fā)展怎么辦？港口發(fā)展需要?jiǎng)舆w時(shí)，誰(shuí)來(lái)支持？”
大連港集團(tuán)整合錦州港的曲折經(jīng)歷則表明，港口整合的復(fù)雜與艱難甚至遠(yuǎn)超上述原因。
早在2006年，大連港集團(tuán)就曾發(fā)起過(guò)對(duì)錦州港A、B股的要約收購(gòu)，但遭到大股東東方集團(tuán)的阻擊而失敗。2009年，大連港集團(tuán)通過(guò)定向增發(fā)成為錦州港第二大股東，但因大股東事先修改了公司章程，而無(wú)法對(duì)錦州港進(jìn)行有效影響和控制。
2011年，交通部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)以優(yōu)勢(shì)港口企業(yè)為主，采取合資合作、兼并重組等多種形式實(shí)施企業(yè)間資源整合，優(yōu)化港口資源配置。這為大連港集團(tuán)的收購(gòu)奠定了堅(jiān)強(qiáng)的政策基礎(chǔ)。
2012年4月，大連港集團(tuán)再次向掌控錦州港發(fā)起攻勢(shì)，試圖增持錦州港股權(quán)。卻也毫無(wú)意外的再次遭到東方集團(tuán)的狙擊。5月5日，東方集團(tuán)向錦州市政府、錦州國(guó)資發(fā)去律師函，指責(zé)其違背對(duì)東方集團(tuán)進(jìn)入錦州港時(shí)“保證并支持委托人進(jìn)入錦州港并成為第一大股東并保持控制地位”、“且保證錦州港務(wù)局所持股權(quán)不論何時(shí)轉(zhuǎn)讓均須先征得東方集團(tuán)的同意”的法律承諾。此外，交易所及證監(jiān)系統(tǒng)亦收到舉報(bào)信，使秘而不宣的大連港集團(tuán)洽購(gòu)錦州港股份一事被迫公開(kāi)。最終，大連港集團(tuán)被迫收手。
“大連看到錦州港這邊收購(gòu)不成功，海洋紅投資又這么大，就把海洋紅、葫蘆島幾個(gè)地方都放棄了。”在劉斌看來(lái)，“大連港一放就是無(wú)限膨脹，一收就是全線潰退。”
4、競(jìng)爭(zhēng)格局逆轉(zhuǎn)
營(yíng)口港接手丹東海洋紅和葫蘆島綏中港區(qū)的建設(shè)，在劉斌看來(lái)，使大連港集團(tuán)和營(yíng)口港集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了徹底逆轉(zhuǎn)。
“建設(shè)海洋紅港區(qū)，就等于營(yíng)口港從遼寧中部一刀切下來(lái)，西邊的貨物被渤海的營(yíng)口港截住，東邊通過(guò)黃海的海洋紅爭(zhēng)奪東北東部的貨源，大連就徹底失去了自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。”劉斌認(rèn)為，在營(yíng)口港與丹東港的夾擊之下，大連港在東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的競(jìng)爭(zhēng)中地位越來(lái)越不利。
丹東海洋紅港區(qū)的建設(shè)，同樣令近在咫尺的丹東港不安。“海洋紅離丹東港只有五六十公里，是不是重復(fù)建設(shè)，不好說(shuō)”，丹東港一位不愿透露姓名的高管稱。但他表示，“從全國(guó)來(lái)看，港口有些過(guò)剩”。
不過(guò)，營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)高寶玉表示，丹東港和大連港大可不必?fù)?dān)心。“起碼10年內(nèi)，海洋紅根本不會(huì)對(duì)大連港和丹東港有什么影響。”高寶玉說(shuō)，海洋紅港區(qū)的建設(shè)主要是為附近兩個(gè)新建的遼寧省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)和大洋河開(kāi)發(fā)區(qū)配套，通過(guò)港口先行，帶動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。“如果再考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)點(diǎn)，也是著眼于中日韓自由貿(mào)易區(qū)是否可能在此落戶而進(jìn)行相應(yīng)配套”。
至于丹東港最在意的東邊道（東北東部地區(qū)）貨物，現(xiàn)在還不在海洋紅的考慮范圍。“海洋紅現(xiàn)在只建兩個(gè)散雜貨碼頭，要是考慮接?xùn)|邊道貨物的話，至少要建四個(gè)泊位。”高寶玉說(shuō)，東邊道的貨丹東港能消化，要是建和丹東港雷同的碼頭，就屬于重復(fù)建設(shè)，“那樣投資大，兩家還你死我活的競(jìng)爭(zhēng)，成本還高——企業(yè)得講效益”。
據(jù)介紹，海洋紅港區(qū)碼頭一期建設(shè)至少需要三四年，最快也要到2014年投產(chǎn)，疏港鐵路則要到2015、2016年才能通車。“如果一期建設(shè)之后再建設(shè)一期、每年投產(chǎn)一兩個(gè)泊位，再過(guò)十年也只有七八個(gè)泊位、千萬(wàn)噸左右的吞吐量，對(duì)大連港和丹東港根本起不到什么影響。”高寶玉說(shuō)。
“與過(guò)去相比，現(xiàn)在建設(shè)港口發(fā)生了很大變化。”高寶玉介紹，過(guò)去建港口建設(shè)首先會(huì)考慮到腹地；現(xiàn)在臨港工業(yè)很重要，港口起步的時(shí)候可以完全是為了后方的臨港工業(yè)區(qū)配套，建三千萬(wàn)噸的港口，可能都是專業(yè)化碼頭。
“大窯灣北岸有開(kāi)發(fā)區(qū)，長(zhǎng)興島有開(kāi)發(fā)區(qū)，太平灣規(guī)劃有200多平方公里的開(kāi)發(fā)區(qū)，大連港不一定都依靠腹地”。高寶玉表示，在臨港產(chǎn)業(yè)時(shí)代，未來(lái)即便營(yíng)口港吞吐量超過(guò)大連港，影響力也不足以同日而語(yǔ)。 |
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